许忠信-地方产业发展基金 重北轻中南部-记者会
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发布日期：2014-01-16
经济部中小企业处自2009年起，成立地方产业发展基金，目的是协助台湾各地乡镇发展当
地特色的产业及产品。更学习日本“一村一品”经验，喊出“一乡镇一特色”为发展目标
（简称OTOP，One Town One Product），以“普及”、“亮点”的双向补助策略，希望能
促进区域的均衡发展，并带动整体经济。但资料显示，从经济部开始推动地方产业发展计
画以来，仍有16个县市64个行政区域从未受挹注，且均位于中南部；相较之下，却有国民
党执政县市区域屡获补助，且建立标章与行销通路的执行效率甚差。
立委许忠信今（15）日召开记者会批评，补助就是为了要平衡北部与中南部的资源落差，
但执行结果却是在锦上添花，对寻求资源的区域，无异落井下石。该基金除应谋求更平衡
的运用外，更应检讨标章推广、通路合作的成效，有效地与当地生态、观光、节日作结合
，形成更有规模且可永续经营的经济体。才能真正为地方经济发展注入活水。
资源配置不均 对中南部不公
全国共计19个县市、368个行政区域中，受经济部与地方产业发展基金辅导的行政区域迄
今累计304个，但仍有16个县市之64个行政区域未受辅导资源挹注，其中以台南市17个行
政区域为最多，台中市8个行政区域次之；若以区域别分析，未受补助的地方则以南部地
区30个行政区域及中部地区19个行政区域居多。另据该处统计，新竹市、嘉义市就有5个
行政区获得3次以上补助，其余基隆市、桃园县内合计93个区曾获2至3次补助。此些地方
乃国民党执政的县市，不免令人怀疑经济部是否有所偏袒。
就以台南市来说，未受补助乡镇有17个占所有乡镇比例为46%，台中市的情况虽然稍好，
但8个未获补助乡镇也占总乡镇比例为29%，台湾其他区域未受补助乡镇比例约为8%~19%，
中南部乡镇未受到补助的比例实在高出许多（详见附表）。
许忠信指出，产发基金是针对所得偏低及人口外移之乡镇，协助其发展地方产业及增加地
区就业机会，北部主要是工业生产，南部则是强调农产品与工艺品，北部的就业机会已经
较中南部多，人口外移之乡镇也多是集中于中南部，但是产发基金却反其道而行，对中南
部区域某些区域不屑一顾，而北部某些区域却屡次雀屏中选，显示出产发基金对于中南部
较为疏忽。未获补助的，也不乏盛产芒果的玉井、鹅肉闻名的下营、芦笋鲜甜的安定等等
，具有特色农产但需要资源整合行销的区域。这种资源集中的现象除难谓“普及”外，不
禁使人怀疑，难道“肥水”决不外落非国民党执政县市？
推动标章未普及 行销通路未建立
该基金自2011年起推动OTOP通路标章授权使用，透过市场销售点推广销售通路识别，提供
消费者识别产品，扩大地方特色产业之商机。2014年政重点之一为：“设置台湾OTOP地方
特色产品馆，协助地方特色产业业者通路上架并改善产品品质，建构地方特色产品行销通
路。”并编列经费8,928万元，工作要项有强化地方特色产品通路功能，维运地方特色产
品馆，办理OTOP通路标章授权等。但目前仅17家现仍取得OTOP通路标章，其中实体通路15
家、虚拟通路2家。分布上，国内通路13家与中国通路2家，国内13家通路中，北部地区8
家、中部地区3家及南部地区2家，东部地区则为0家，仍然有南北与城乡差距。而行销通
路方面，目前营运中OTOP地方特色产品馆仅有台中高铁站与日月潭2处，均在中部地区，
据点实属有限。
许忠信认为，地方产业发展基金进行推展这些年来，不仅标章普及性偏低、行销通路稀少
，效果如此有限，如何说服民众大量公帑的投入有起到平衡区域发展的作用？而且既然是
“一乡镇一特色”，应该结合产地证明标章与产地团体商标，保护具地理标示性质之产品
，更积极地行销我国极具声誉的农特产品。
微型园区设置大小眼 审查控管不力
该基金补助之微型园区共有三类，以申请者是否已取得基地开发许可及是否依促参法委托
名间机构营运来区分。据资料显示，补助办理园区核定前之调查、规划及作业等事项的类
型Ⅰ计画（每园区补助上限为400万元），自2011年至今核定补助彰化、澎湖、南投、宜
兰共4案，执行至今则有澎湖县之“菊岛产业园区”因迟未完成发包且土地整合不确定性
高而终止，其余三案则于2014或2015年届期，成效未知。而补助园区基础设施及公共设施
开发工程等费用（每园区补助上限5,000万元）与园区营运期间人事费用（每园区补助上
限150万元）的类型Ⅱ计画，2011年至今核准新竹、屏东、社头共3案，但均有招商不如预
期、计画延宕的情形（详见附表）。
许忠信指出，接受到地方发展基金补助的微型园区截至2013年9月底止共有7处，补助金额
合计1亿2,800万元，北部区域的3处就接受到8,650万元的补助，座落中南部的微型园区所
收到的补助明显偏低，同样也有重北轻南之虞，实应详加检讨并改善此情况，并且结合产
地的地理标示权（例如：阿里山高山茶、池上米），积极强化在地产业以提升我国优良产
品的国际竞争。
出席人员：经济部中小企业处 副处长 甘薇玑