欧盟对大型科技公司垄断行为提出数位新法
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欧盟委员会在2020年12月15日公布了《数位服务法Digital Services Act》（DSA）和《
数位市场法Digital Markets Act》（DMA）立法提案，以便规范在欧盟营运的大型科技公
司。
数位服务法（DSA）将更新并扩展欧盟现行的电子商务规定，新增企业须负起的额外责任
，例如电商平台必须说明如何通过标准化报告和验证检查等机制处理非法内容或危险的协
力厂商产品。
欧盟委员会表示，订立数位服务法是为了使线上的电商规范与现下的实体业务规范同步。
数位服务法将适用于广泛的服务内容，并针对大型平台（每月用户约4500万以上；欧盟人
口的10%）制定额外的责任义务，这些平台必须进行风险评估，以防止其工具被滥用。
数位市场法（DMA），则是提出了新的制度，部分大型网络平台将被视为“守门人”（
Gatekeeper）需遵守额外的规范，在赢者通吃的数位市场易引发竞争纠纷。例如：脸书、
亚马逊和谷歌等科技巨头。这是欧盟对于大型科技巨头造成市场破坏力所采取的行动，而
对这些公司进行事前监管，限制偏袒自家服务、滥用使用者资料的行为，并要求这些公司
需支持互通性（interoperability）。
根据提案，违反的企业将面临高达全球年营业额的6%（DSA）至10%（DMA）的罚金，高于
目前欧盟资料保护规范（GDPR）的4%。
数位服务法（DSA）和数位市场法（DMA）可能需要数年时间才能确立后实施，尽管EC委员
会表示，一旦通过，数位服务法（DSA）和数位市场法（DMA）将有较短的实施期，分别为
三个月和六个月。
欧盟现有的数位规范的执行力难达成效。因此，如何将对各平台的要求转化为实际行为的
问题将持续存在。数位服务法和数位市场法由成员国监管机构负责执行，但委员会将监督
执行情况，视情况在必要时介入。
科技巨头也习惯于动用法律力量来挑战欧洲法规威胁到商业利益，因此，没有理由认为他
们不会采用同样的作法来试图避免被贴上“守门人”的标签，免去在一开始就被列入黑名
单当中。
作为欧盟整体数位策略的一部分，欧盟委员会还有许多其他数位法案正在进行中，包括一
项数据监管法案（Data Governance Act）和另一项细节尚未出炉的资料法案，在监管框
架下建立一个鼓励产业资料的再利用的合法机制；以及计画于2021年公布的基于人工智能
风险所制定的规范。
数位服务法 (The Digital Services Act；DSA)
数位服务法将赋予数位服务平台新的义务，要求其迅速删除非法内容，并解释原因和采取
行为，同时提供使用者投诉的管道。
网络销售平台也将有一个新的“了解你的客户”的义务，要求平台解决假冒和危险产品，
这意味着服务平台将被要求在允许卖家在平台上进行交易之前核实其身份。
要求着重在算法的透明度，这意味着（大型）平台将需要解释他们产生的排名和等级制
度，例如是如何向使用者推荐产品。
但不会要求他们透露算法本身。研究人员获取关键资料（这也将适用于大型平台）是另
一个要求。
数位市场法(The Digital Markets Act：DMA)
所谓大型企业将被赋予“守门人”的角色，如果过去三年在欧洲年营入等于或高于65亿欧
元（79亿美元），或者上一财政年度平均市值至少达到650亿欧元，且公司至少在三个欧
洲国家提供核心服务者。欧盟还将根据平台在欧洲的月活跃终端使用者是否超过4500万，
以及年活跃商业用户是否超过1万，来观察这些公司是否掌控了取得用户资料的重要管道
。欧盟观察守门人的三项行为：资料的使用、互通性、以及偏袒自家服务
(self-preferencing)。
企业还必须允许使用者选择不将个人资料合并到不同的服务中，允许企业使用者以不同于
平台上的价格和条件提供相同的产品。
守门人也有义务向使用其平台的企业用户提供公平的条款，比如应用程式的开发商，以及
授予外部供应商对科技公司所使用的硬件、软件的存取和互通性。
除了罚款外，对于屡次违反DMA的企业有可能会面对结构性措施（如拆分企业）的后果。
即时守门人企图收购小型企业都须预先通知监管机构。
一些科技公司已经对这项立法提案提出顾虑。谷歌表示，这些提案似乎专门针对少数公司
，使开发新产品以支援欧洲小企业变得更加困难。
欧盟委员会拒绝列出被视为守门人的公司，但单独公布的一项内部审查显示欧盟根据反垄
断调查以及过去收到的申诉案，列出了一份名单。例如：苹果的应用程式商店和
Booking.com的不公平合约条款，以及亚马逊在其平台上对外部厂商资料的反竞争使用。
还指出苹果、亚马逊和Booking.com可能收取了过高的佣金。
3.心得/评论：
欧盟委员会推出新立法提案，将更严格的要求网络平台和科技公司，防堵大型企业垄断市
场，侵害使用者权利。