1.原文连结：
https://talk.ltn.com.tw/article/breakingnews/3359775
2.原文内容：
为什么经济成长、薪资却停滞？从数据分析看见台湾经济发展的突破点
根据主计总处的资料，台湾在 2002 年以前，每工时实质 GDP 与每工时实质薪资成长趋
势类似，但 2002 年以后，实质 GDP 持续成长，而实质薪资的成长却几近停滞。这是为
什么呢？
生产力 vs 购买力
中研院经济所的杨子霆助研究员，分析实际数据发现： 实质 GDP 仅能反映国内生产数量
，不代表国民消费能力，特别是近 15 年来，台湾经济仰赖“资通讯产业”出口，其生产
品价格在全球竞争下越来越低，而大众想消费的民生物品，却因“原油价格上涨”越来越
高，这造成“实质薪资”的成长大幅落后“实质 GDP”的成长。若要突破关卡，强化发展
以人才价值为主的产业，是改变现有困境的方向之一。
问:为什么台湾 GDP 持续成长，薪资却没有跟着成长？
近 15 年来，台湾经济发展有个很奇特的现象，就是实质 GDP （亦即实质产出）持续成
长，但实质薪资却停滞。根据主计总处的资料，在 2002 年以前，每工时实质 GDP 与每
工时实质薪资成长趋势类似，但 2002 年以后，实质 GDP 持续成长，而实质薪资的成长
却几近停滞。
图:2002 年以前，劳动生产力与实质薪资的成长走势其实是亦步亦趋。然而 2002 年以后
，劳动生产力仍成长，实质薪资成长却几近停滞甚至为负。
许多人认为这个现象代表经济成长果实分配给“受雇劳工”的比率越来越少，即“受雇人
员报酬”占“国内生产毛额”的比重（亦即劳动报酬份额）下降。但我们检视实际资料发
现，劳动报酬份额的确从 1990 年代初期开始下滑，但在实质薪资开始停滞的期间，亦
即 2002 年以后，就停止下降趋势，在 42% 上下波动。换句话说，劳动报酬份额的变化
可能难以解释近 15 年来为何台湾“实质 GDP ”与“实质薪资”会出现这么大的成长差
异。
图:多数人“直觉上”认为这反映劳动报酬份额下滑。但根据资料显示，劳动报酬份额在
2002 年后停止下降趋势，且在 42% 上下波动。因此，劳动报酬份额可能并非造成“劳动
生产力”与“实质薪资”成长脱勾扩大的主因。
造成近年台湾出现实质 GDP 成长，但实质薪资停滞现象的原因，可能不是劳动报酬份额
下滑。
首先，大家通常只关注当期领到、可以立即用来消费的“薪资报酬”。但随全民健保、劳
退新制的实施，“非薪资报酬”的比例越来越高，例如劳健保、退休金提拨，也是“劳动
报酬”的一部分，但却没算在实质薪资之内。忽略这部分的变化，会高估实质薪资成长“
落后”实质 GDP 成长的幅度。
图:劳动报酬包含“薪资”及“非薪资报酬”。非薪资报酬包含：雇主为员工支付的保险
费、退休准备金提拨、资遣费、职工福利金等等。此图显示，“薪资报酬”比例逐渐下降
，代表“非薪资报酬”比例一直上涨。
更重要的是，很多人忽略“实质 GDP ”与“实质薪资”其实是两个不同的经济概念。实
质 GDP 衡量的是“生产力”，旨在估算国内“生产”数量，而实质薪资则衡量“购买力
”，代表劳工薪资所能换取的“消费”数量。为了跨年度比较，实质 GDP 与实质薪资都
是排除“物价变动因素”后产生，如此才能正确比较各年间的国内生产力（亦即实质
GDP ）、与劳工购买力（亦即实质薪资）。
每工时实质 GDP 代表“每单位劳动所带来的生产量”，而每工时实质薪资代表“每单位
劳动的薪资可以换到的消费量”。
因此，这两个经济变量在计算过程中，是除以不同的价格指数进行物价调整──“GDP 平
减指数”与“消费者物价指数 （CPI）”，前者代表的是“生产品价格”，后者代表的是
“消费品价格”。台湾大约在 2002 年后， GDP 平减指数（生产品价格）出现衰退（下
图绿线），而 CPI （消费品价格）持续上涨（下图黄线），我们发现这让以 CPI 进行物
价调整的实质薪资的成长“大幅落后”以 GDP 平减指数进行物价调整的实质 GDP 的成长
。
图:台湾从 2002 年开始， GDP 平减指数一直下跌，然而消费者物价指数 （CPI） 却持
续上涨。也就是说，我们生产的产品变卖成现金，越来越不够买到想要的东西。
“生产品价格”（GDP 平减指数）越来越低，而“消费品价格”（CPI） 越来越高，才是
造成实质薪资成长“落后”实质 GDP 成长的主因。
进一步探索 GDP 平减指数下降，但 CPI 却上升的原因，我们发现这个现象反映台湾贸易
条件的恶化，亦即“出口商品价格下滑”与“进口商品价格上涨”。过去 20 年来，台湾
产业结构有很大的转变。在 1998 年，资通讯产业占工业产出的比重大概是 16% ，到了
2014 年，已提升到 42%；但很不幸地，我们押宝的资通讯产业，竞争十分激烈，产品价
格在这段期间也跌掉了 50%，这可能是我国生产与出口产品价格下跌的重要因素。而消费
与进口商品价格的上涨，则是由于原油价格在 2002 年后的飙涨所带动。
图:近 20 年来台湾的出口主要依赖“资通讯产业”，2000 年之后由于资通讯产业激烈竞
争，资通讯产品价格下跌约 50%，以致台湾整体输出的产品价格也随之降低。
图:随着原油进口价格上涨，输入的物品价格也跟着上涨。
总的来说，过去 15 年台湾的生产力虽然增加（亦即实质 GDP 成长，见下图绿线），但
却是奠基在生产越来越低价的产品上，而民生消费物价因为原油价格飙涨，越来越贵。因
此，如果我们将 GDP 改用消费品价格 （CPI） 做物价调整（见下图黄线），则会发现台
湾国内生产所能换到的消费量（亦即 GDP 的购买力）也如同实质薪资在 2002 年后出现
停滞现象。
图:2002 年后，实质 GDP 虽持续成长，但却是奠基在生产越来越低价的产品上。若 GDP
改以 CPI 调整物价，借此反映 GDP 的购买力，可以发现如同实质薪资，早已停止成长。
综合以上数据，以国内产出的购买力来看，台湾的经济早已出现停滞，也难怪实质薪资不
会成长。
问:“重新分配”能缩小薪资与经济成长的差距吗？
大家会很直观想到“分配问题”，也就是经济成长果实没有分配给劳工。但从前面提到的
资料来看，劳动报酬份额在过去 15 年其实没有太大变化，而且不论是薪资或 GDP ，只
要是从购买力（即以 CPI 做物价调整）的角度来看，都是呈现停滞。所以要改善目前经
济状况，问题的关键可能不在于 GDP 如何分配，而是在于如何把 GDP 的饼做大，发展附
加价值高的产业，以摆脱低价竞争的循环。
问:同样依赖“资通讯产业”的韩国，也有这种情况吗？
韩国的工业与台湾有类似的问题，实质薪资的成长落后实质 GDP 的成长，原因在于韩国
也是发展价格跌很快的“资通讯产业”，但韩国整体实质薪资的成长却没有落后实质
GDP 的成长太多，差别在韩国的“服务业”经济表现很强。
图:台湾和韩国工业部门类似，实质薪资的成长皆大幅落后实质GDP的成长，但韩国服务业
不论是实质GDP与实质薪资都在成长，反观台湾服务业，实质GDP与实质薪资都是停滞。
韩国的服务业，无论是生产力或是薪资都是明显成长的状态，也许跟医疗、教育、影视与
观光产业外销有关。例如：招揽外国人到韩国进行医美服务，开放外国学校在韩国设立分
校、吸引外国人来就读。
而台湾的服务业，不论生产力或实质薪资从 2002 年之后就几乎全面停滞。台湾政府可借
镜韩国，从发展服务业来突破经济困境。加强发展附加价值高的产业，把 GDP 的饼做大
，才有机会提高薪资。
台湾的服务业大多依靠内需，如何扩大服务贸易，像是吸引外国观光客来台湾消费。另外
，台湾也许可以有条件地开放，让更多外国人来消费医疗服务，但前提当然是要解决血汗
医疗、医疗人手不足等问题。最后，台湾教育法规的限制非常严格，国外大学没办法在台
湾设立分校，所以国外的资金没办法流入、让教育环境的品质再提升。
问:税制改革，可以促进劳工就业情况吗？
2008 年马英九竞选总统时，曾仿效美国提出“劳动所得税扣抵制 （Earned Income Tax
Credit, 简称 EITC） ” 作为政见。
美国是第一个实施 EITC 的国家，这个制度的前身是经济学家想推动“负所得税制”，就
是如果你没有工作、或是工作所得为零，政府应该退你税、也就是给你钱，顾名思义变成
负的所得税制。
“负所得税制”类似补助失业者津贴的概念，这个制度可以在“财政部”直接办理，不需
要在“内政部”另设一个福利单位来补贴失业者与低收入户，让施政更方便，所以它能降
低许多行政成本。但许多人会觉得，这个制度是让没工作的人不劳而获，所以引起很大反
弹。因此，EITC 改良“负所得税制”的做法，补贴未达到标准的工作者，但前提是“你
一定要有工作”。
图:根据美国 2007 年 EITC 资料所绘制的图表。只要有工作收入的家庭就可以领到补贴
，补贴的金额，与工作收入、家庭状况、子女数量有关。
上图显示，家庭年收入为零者无法取得补贴，不过有收入后可以拿到的补贴金额，最高点
在家庭年收入为 10,000 美元左右的家庭，可以拿到约 4,500 美元的补贴，这笔补贴约
占低所得家庭年收入的 45% ，金额并不少。图表也显示，是否结婚与小孩数量也会影响
补贴的金额，一直到家庭年收入达到 40,000 美元后，就不再补贴，只剩下课税。
EITC 制度的用意，是鼓励贫穷的家庭要去工作，有工作才有补贴可以拿。也有研究发现
此政策的确提高美国贫穷人口的劳动供给，尤其是妇女的部份。
在美国家庭中，男性大多数都有工作，女性则不一定，但此制度施行后，如果家庭收入变
多，能领到的补贴也会增加，因而鼓励未就业的女性也投入劳动市场。
我想知道的是，这些美国家庭领到补贴后，他们的劳动供给会产生什么变化？ EITC 多在
每年二月发放补贴，我发现当这些家庭一次领到占年收入近 50% 的补贴金时，他们的劳
动供给产生变化，家中的女性就不去工作了，尤其在家中男性有工作的情况下。持续一段
时间后，女性才又重返就业市场。
从研究中可以理解的是，这些领到补贴的家庭多是贫穷的家庭，他们手上的现金不足。因
为现金不足，导致信用状况可能也不佳，所以也无法借钱，甚至可能到处负债。
对这些贫穷家庭中的妇女来说，工作也许不是她们的最适选择，但因为钱不够用，所以只
好不断去兼职、打工，直到二月份拿到这一大笔补贴金，才能好好休息，等到钱花完了，
才又必须开始工作。我的研究结果显示在这些低收入家庭中，手头可动用现金是非常紧绷
的。
美国有些研究也发现，这些家庭在二月份拿到钱后，家庭消费金额变高；我的发现是劳动
供给变低。这是一致的，没有工作后，休闲时间变多了，就会产生消费行为。无论是在消
费面或是劳动面的发现，其实都反映了低收入家庭的困境，没钱就没办法消费、也无法在
想休息的时候减少工作。
因此，若要实行 EITC 制度，不应该集中在某个月份发放补贴金，因为这些家庭就是缺钱
，应该平均分散在每个月发放，让他们可以在需要时使用。
马英九执政后，原本也想实施 EITC 制度，财政部与内政部就去调查哪些人符合资格，从
资料去看哪些人报的税很少、或是所得很低，结果发现有许多中小企业及工厂的老板都符
合资格，这显示了许多人报税不确实、隐匿所得。因此引起社会一片譁然与反对，取消了
这个政策。
由于台湾的产业结构与美国不同，台湾有许多中小企业与自营工作者，在申报收入时也许
不是那么确实，导致无法用报税资料来了解是哪些人可以取得补助。也许政府应该用其他
数据资料来作判断，先厘清领取资格，才不会有不公平的情况产生。
EITC 在美国是一项成功的政策，既能鼓励就业、又能补贴低收入家庭，英国与北欧国家
也陆续效法实施。台湾需要调整的是补贴的审查资格、发放补贴的频率。
问:开放移民、移工，是否会与台湾人抢饭碗？
台湾的人才一直出去，但很少人进来，这跟我们严格的移民政策有关。大家顾虑的是在“
同一块饼”当中去竞争，但如果是邀请这些人来一起“把饼做大”，大家都能享有比较多
的利益。特别是不要限制一定要“白领移民”，台湾用太多“单一的标准”做筛选。
如果一定要用学历跟薪资来做标准，像王永庆或郭台铭这些人在成为大老板前，都不符合
筛选资格。
开放多元的人才移居台湾，未来也许有机会替台湾带来新的发展机会，突破当今产业的瓶
颈。尽管不知道会不会成功，但不同国家的人至少带来新的可能性。台湾面对少子化与人
才外流的现况，需要借助移民、移工的智慧与人力，就像美国向全世界借大脑一样。
也许可以先把在台的外籍配偶政策改得更友善，基于人道的考量，这个部分应该民众的支
持度会比较高，甚至让在台工作外国人的配偶也能取得居留证。当家人都在这块土地上，
就会更无后顾之忧地、愿意一起在这里努力。
问:研究需分析台湾许多不足之处，会因此绝望吗？
薪水不高、生活辛苦，的确是台湾需要改善的地方。但台湾社会是很动态、很有活力的，
人民有机会发声争取，甚至有可能作出改变，我相信台湾还是会越来越好
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因》 一文，内文点出薪资没有成长的原因，也点出台湾的问题。