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作者: armorblocks (package) 看板: Gossiping
标题: [新闻] 经济／唐凤，如何扭转政府的数位弱点
时间: Wed Aug 31 19:23:19 2016
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35岁的唐凤，从体制外走入体制内，出任行政院第一位“数位政委”。在外界批评“又老
又蓝”的内阁中十分亮眼，也为数位经济及开放政府带来新动能。不过数位议题不只是数
位创新及开放政府而已，数位经济法制环境的完备，以及国际数位贸易规则的因应，这些
政府的弱点甚至漏洞，更是重点。
数位议题非常广泛复杂。从数位基础建设、数位应用及产业发展，到以数位提升政府透明
及民主参与机制，都有不同的意义，也都可以是数位政委的职掌。
对于数位经济而言，各界当然很期待数位政委能提出更多真正契合数位产业需求的政策指
引及资源投入。但许多发展面对最大的障碍，往往不在于欠缺方向感或资本，而是受到过
时法规制度的牵绊及限制。许多传统与数位的冲突，都来自于想用现有规则来套用在数位
时代的现象；Uber争议就是典型。
但要发展出新的数位法制绝非易事。主管机关无法掌握数位思维或拒绝改变、不知如何在
数位时代维护公共利益，到对既有利害关系人的利益权衡，都是阻碍法规迈入数位时代的
重要原因。
以数位汇流为例，对产业及消费者而言，节目、电信、手机的汇流早已成为日常习惯，不
再是“新兴”服务，行动宽带也已从1G走到5G，但国家通传会（NCC）成立十年来努力推
动的数位汇流法改革，迄今仍停留在订了又改，改了再修的阶段；原有意借由立法释放出
的数位发展动能，早已不耐久候而自行找到出口。如果连这种只涉及部分产业、只为了追
上社会脚步的数位法制改革，都需要10年且一事无成，其他前瞻性、跨部会的数位法制革
新的拖延，可想而知。这个需要有对数位世界的了解及产业经验的工作，一直是政府的弱
点，前任政府在“虚拟世界发展法规调适规划方案”下，已走出第一步，这是数位政委须
发挥创意持续推动的第一任务。
再者，数位经济发展不是只有国内的变革，更需注意国际间“数位贸易规则”对台湾的意
义。近五年来，世贸组织（WTO）或TPP等国际经贸场域对于数位贸易的讨论发展迅速，已
跳脱线上购物等狭义范畴，而延伸到所有可透过互联网进行跨境交易的贸易障碍。若按
美国的主张，数位贸易的主要障碍之一，是所谓的“强制本地化义务”。例如App业者要
提供任何线上服务时，必须先在消费者所在国家设立分公司，或是必须设置处理储存客户
资料的数据中心，及强制线上购物只能透过本地业者的平台等。美国的立场是各国除非有
正当理由，否则不应强加这些义务于业者身上。
解除这些限制对于降低如App等数位经济业者之市场进入门槛，在国际市场发挥以小博大
的效果当然有帮助，但也衍生消费者发生争议无人负责、资料跨境移动储存的安全性及租
税归属等问题。去年底，欧洲法院做出美欧政府的资料保护及传输协定因违反欧盟个资保
护规定而无效，而今年7月爱尔兰法院亦受理一件要求Facebook不得将欧盟用户资讯传至
美国的案件，都突显出争议点。
数位贸易规则对数位经济发展有其正面意义，但对公益问题的影响也很深远；然而这个议
题在台湾似乎找不到直接负责的机关，遑论政策立场的形成。因此哪些数位经济活动必须
要来台设公司？哪些用户个资须本地处理？个资可否移出境外储存？都没有一致的规则可
言。这些虽是加入TPP的经贸谈判议题，但也需数位政委的参与，才能调和贸易规则与数
位议题，这是数位政委需要补上的第二堂课。
总之，数位经济并非只有资源的投入；法规环境的完备，以及国际贸易规则的因应，也都
是必须的软基础建设。补起这些漏洞，才能彰显数位政委的价值。
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