请总盟早日撤案，勿弃社福初衷
高雄社工工会声明稿
2017/4/14
http://npost.tw/archives/33705
社团法人台湾社会福利总盟（以下简称“总盟”）于 3/3 召开记者会，诉求希望开放“
社会团体”纳入劳基法 30-1 条，经各地社工工会回应表达反对后，又于 3/9 发布之新
闻稿指出：“无论彼此因任务分工所在的角色，以弱势者为念，一起面对共同的困境，才
是本联盟提出议题的初衷。”但截至目前为止，我们尚未感受到总盟“一起面对”的善意
，反而是持续不愿退缩的态度。
一、放宽 30-1，将加速社福破船沉没速度
为什么我们坚决主张，“社会团体”的劳工不应该被纳入劳基法 30-1，也就是所谓的“
4 周变形工时”？顾名思义，“4 周变形工时”就是劳资协商后，可以将 4 周内的正常
工时，调动到其他工作天。被分配的时数，每天不得超过 2 小时。此外，4 周内之例假
及休息日至少要有 8 日，但可以不受“7 休 1”的限制，只要 2 周内最少有 2 天例假
即可。
也许有很多人会纳闷：纳入劳基法 30-1 对社福界的劳工，会有什么影响呢？我们必须很
感慨地说，当我们跟以前的同事抱怨这件事情时，他们其实没有太大反应。没有反应的原
因，不是因为觉得纳入 30-1 很合理，而是因为平常的劳动条件就已经很差了，再纳入
30-1 在主观感受上，也不会有太多影响。
南部大部分是中小型的机构，主管虽然没有明讲不能申请加班费，但也时常在会议中暗示
“机构很穷”，员工只能申请补休，而且还订有一定的申请期限。实务上最常发生的情形
是，事情多到根本做不完，补休还有 60、70 个小时，就这样被凭空“消失”了。我们都
会自我安慰说：“算了，就当做是送给机构的，不然能怎样？”
“不然能怎样”往往是许多基层社福劳工的无奈心声。30-1 的一体适用，无疑只是加重
这样的无奈。现在很多中小型的机构，连最基本的劳基法都无法达标，在这样的状况下，
要开放 30-1，实在是说不过去。这就好像我们本来就已经在一艘破船上面，大家很努力
在撑著不要沉船，现在一开放 30-1，就好像下了一场大雨一样，只是加快“社福”这条
大船沉没的速度。本来因为违法应该解决的状况，现在变成“就地合法”，但基本问题一
样没解决。
二、脆弱的劳资会议＋被利用的社工善意＝离开与出走
资方说即使开放 30-1，还有“劳资会议”可以保护劳工。就实务现况来说，我们周遭在
南部工作的社工同仁，根本很少开劳资会议，资方总是单方面布达指令，劳工能作的就是
听从安排。而即使能按时召开，劳资协商的张力其实很大，对社工来说，在不清楚状况的
条件底下，加上与资方的紧密关系，要站出来跟资方谈条件，其实极度困难。社福界机构
间的消息又相当流通，当个别劳工有反抗的举动时，就容易变成机构间的黑名单，很难在
社工界继续生存。劳资会议其实是一个脆弱的制度，对现阶段社福产业的劳工来说，最有
效的还是政府的法令作为基本底线，才能够强制资方守法。
我们觉得基层社工都相当善良，这个善良不只是对我们的案主，还包括对我们的老板跟主
管。我们的专业养成教育，被教导要为案主的需求着想，要同理案主的情绪，但这样的养
成教育内涵，不知不觉让我们在机构开始频繁违法的时候，也开始“同理”老板的困难，
帮老板找台阶下。就像我们以前跟同事在讨论为何机构不能给加班费的时候，同事都会说
：“可能机构财务真的有困难，万一我们要加班费，那机构倒了，我们的孩子要怎么办？
”我们可以看到大部分的基层社工，即使自己过的很辛苦，但还是会为机构着想。
今天机构一句话说要开放 30-1，我们作为工会的干部，作为基层社工的代表，我们觉得
相当不公平，而且对基层社工被这样对待，感到不舍及难过。我们的同理心，我们的善意
，不应该被拿来当作机构节省成本的工具，更不应该被拿来当作便宜行事的借口。基层社
工的利他倾向，是我们这个社会应该共同守护的资产，我们应该设法营造更好的劳动环境
，让社工的利他倾向能够获得更好的发挥，而不是杀鸡取卵，迫使社工必须黯然离开，这
个他曾经真心付出的行业。
三、现有工具已可满足需求，贸然开放将成灾难
现有的“2 周变形工时”，已经可以满足大部分的排班情形。如果超出正常工作时间，就
请机构老老实实给劳工加班费。如果机构给不出加班费，就应该检讨业务量，或是向地方
政府反映方案契约的不合理，而非回过头来要放宽劳基法。
社福机构的人力成本，长期以来被系统性地低估，导致社福产业人力的高流动率，更影响
社福服务的品质甚钜。这正是可以好好来检视实际人力成本的时机点，而非用法规的松绑
，来掩盖或逃避这样高压低薪的结构性问题。
30-1 是否要开放，不只是社福团体劳工的事，更是社会大众必须集体面对的公共议题。
我们应该严肃地来思考，到底应该花多少的公共成本，来满足或支持这样的社会福利服务
，才叫作足够与合理。而这一切的讨论，都不应该用开放个别法规的弹性作为解套办法，
来作为讨论的指引和思考方向。
在此，我们也呼吁总盟，早日主动撤除劳基法 30-1 适用“社会团体”的提案，善加运用
现有的政策工具进行组织管理，并勇于跟地方政府，要求加班费纳入委外契约的预算编列
中。如此，才能真正跟基层的社福劳工“一起面对共同的困境”，走出对立的僵局。