◎新闻标题：
私校整并下的新圈地危机【现象篇】
整并或圈地？及人中学与庄敬高职并校案背后的秃鹰掠夺疑影
◎新闻来源：（请填入媒体名称）
报导者THE REPORTER
◎新闻日期：
2020/10/28
◎新闻内容：
土地、总资产超过4亿元、负债仅7,700万元的及人，其实是一所资产远高于负债的私校。新
团队接手近2年，筹资承诺迟迟未到位，经新北市教育局提醒后才仅有几笔捐资，且多来自
庄敬高职的董事；一旦合并案通过，总资产15亿元的庄敬高职，有机会合并掉及人逾4亿校
产。
“普通高中和高职，两个办学目标截然不同的学校，怎么合并？”一群教职员、家长及退休
教师组成及人中学自救会，向监察院与新北市教育局陈情，希望阻止合并案。
2008年《私校法》大修，打开私校整并大门
谈起私校整并，得回到《私校法》在2008年的大修：修法后开放让单一学校法人可以拥有一
个以上的私立学校，包括从小学到大专不同学制。原本的修法目的是简化必须重复开董事会
的繁琐过程，让一个董事会管理多个学校，包括长庚、慈济与醒吾等法人董事会皆是如此。
修法后，顺势让“私校合并私校”有了法源依据，最知名的例子是台北的康宁护专与台南的
立德大学合并成康宁大学。
但相较公立学校合并，“私并私”在教育圈仍不普遍，因为整合两个学校董事会、完成所有
校产的合并就是一大工程，教育圈一个特殊行业应势而生──专门协助董事会整并的集团。
台湾高等教育产业工会组织部主任林柏仪指出，近年在协助学校教职员过程中发现，有一批
具备金融、法律等背景、熟悉董事会运作的专业人士穿梭在私校董事会之间，协助有意退场
的董事会将学校易手给有意接手的财团；甚至最近手法更加精进──利用私校董事会出现意
见分歧或经营困难，以合法方式取得新董事会席次，并在短时间内将学校并给其他私校。
“整并的过程中，不仅缩减招生奖金、停办学校各种活动，还以招生不佳为由逼退教师，学
生与老师成了最大的受害者，”林柏仪认为，这是现行《私校法》规范不足造成的严重后遗
症，这样并入其他私校的成本很低，持有的校产不用回归地方县市政府，而直接落入另一个
私校董事会手中，这跟“圈地”有什么两样？林柏仪气愤地说：“这还合法，长期接受政府
奖补助以及免税的私校，实质上已经具备公益性质，却被其他有心集团掠夺，与金融并购的
秃鹰如出一辙。”
高教工会发现，及人中学新的董事会成员中，有几位都曾在近年因办学成效不佳、陆续更名
与转型的私校中出现。及人中学自救会直指，该校正是秃鹰集团锁定的目标。
由“专业团队”操作、进行私校整并，成了私立学校中不可说的祕密。
“职业董事会”串联，涉入多个私校合并案
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及人中学大门旁的校名之上，出现另立实验小学招牌的奇特现象。（摄影／吴逸骅）
及人中学2006年至2015年间，创办人盛天麟家族的董事会违法挪用校产、掏空学校并违法解
雇教职员等争议遭检调侦办，新北市教育局向法院申请解散董事会，改组成临时董事会。但
根据公益董事提供的资料，组成临时董事会一个月、开两次会，就决定由泛美国际文教基金
会的10席董事绝对优势，组成新一届董事会。
泛美国际文教基金会是由知名的补教业美加文教机构支持，而泛美基金会董事王传亮即是提
案与及人中学合并的庄敬高职董事长，现任及人中学董事长林静雯则曾任泛美基金会祕书长
。及人新董事会组成后提出《及人中学校务发展建议书》，承诺要在3年内捐赠及人中学5,0
00万元以稳定校务，安置过去曾遭欠薪的教职员，对于可能遭资遣的教职员，除了退抚福利
外还增加慰问金。
及人新任董事会中，有两席公益董事，其中一位是前景文高中校长许胜哲，他曾把被董事会
掏空上亿、负债累累的景文高中从退场危机里拉出来；去年许胜哲从景文退休时，不仅清空
欠款甚至还有盈余。但他自从担任及人新董事会的公益董事以来，看到太多不可思议之处。
去年（2019）12月2日及人第13次董事会中，提案讨论与其他学校合并，而对象正是与泛美
基金会有浓厚关系的庄敬高职──接手才一年半就要与其他学校合并，许胜哲这时才知道新
董事会的真正目的，根本无心办学，只是想要并给庄敬。当时除了两席公益董事，加上另一
位董事一起退席抗议，导致现场不足法令人数，惊险未过。
但新董事会不死心，今年5月卷土重来，完整提出合并契约、合并计画和两校法人的财务状
况，声明符合《私校法》规范，在仅有许胜哲一位董事反对下，以9比1的悬殊比数通过合并
，提报新北市教育局审核。
高教工会协助及人中学自救会时发现，新董事会成员里，竟然有多位曾经参与过其他私校的
易手或退场案，包括兴国管理学院（2015年遭教育部勒令停办，中信金控以子公司台湾运彩
入主后改名为中信金融管理学院）、亚太创意技术学院（前身是亲民工专，2016年由怡盛集
团入主后仍未改善，2018年停办）以及台湾观光学院（持续招生不佳后，2018年由台湾运彩
公司入主后，仅剩两个科系）等近年因董事会易手而引发社会讨论的私校，亚太与台湾观光
学院甚至还有遭资遣教师到教育部前陈情抗议。
林柏仪指出，及人董事施光训即是目前中信金融管理学院校长，过去就是一手主导兴国管理
学院易手给中信金控，更名为中信金融管理学院的关键人物；而目前的及人董事长林静雯则
是施光训的太太，也是该校企管系教授；另一位及人董事施光恒则是施光训的弟弟，任教于
中国文化大学；原本担任及人董事后来请辞的林恒志是前台湾观光学院校长，他主持的律师
事务所则是承揽亚太创意技术学院易手给怡盛集团──全数都是整并私校的熟面孔。
许胜哲受访时指出，董事会12席董事里，除了2席公益董事、1席临时董事会留任的政治大学
教育系教授郭昭佑，其余由泛美基金会、庄敬高职和中信金融管理学院三方组成，泛美与庄
敬都非常仰赖有丰富私校董事会操作经验的施光训，每一次会议都是施光训率先发声，林静
雯便会附和，而公益董事总是站在他们的对立面。
通常施光训端出议事规则后，由林静雯宣布表决，夫妻俩几乎主导董事会议事。按照《私校
法》第32条，只要董事总额三分之二出席，过半同意就能决议；2席公益董事加上1席政大教
授，仍无法对抗三大集团拥有的9席董事，只能反对却无力改变决议。
私校秃鹰常见操作手法
Step 1
私校董事会出现异常
“自有校地”、“财务健全”的私校容易被觊觎
Step 2
秃鹰介入
缩减规模、降低办学成本，或恶意逼走学生、逼退教职员，持续入主董事会掌握绝对多数
Step 3
寻找买家兜售
包括：私校经营者、金控子公司、宗教团体
Step 4
合并或易手后，改办其他学制或增设不同学制部
规避私校解散后得清算归公
资料来源／高教工会；整理制表／严文廷
规避退场两招：董事会转移、大办小
长期协助大专教师面对私校退场以及教师资遣的林柏仪分析，庄敬高职透过以美语补教业者
的泛美基金会入主，加上林静雯曾是泛美祕书长，引入其丈夫施光训及有私校合并经验的团
队进入董事会，在《私校法》的范畴内帮及人中学瘦身与改造，等待时机成熟就直接表决合
并。
我们从及人董事会的会议纪录发现，第13次董事会，先报告及人中学永续经营及具体改善方
案建议书，紧接着就是提案为了永续经营与其他学校合并，而且在会议纪录内还有明确指出
，这是根据《私校法》第34条，学校法人得申请合并已立案的私立学校，充分说明法源依据
。
林柏仪强调，私校通常有两种手法来规避退场，一种是“董事会转移”，及人中学即是典型
案例：在董事会转移后，两个学校法人若顺利合并，庄敬董事会可以利用法人的资金挹注及
人中学，顺利取得3公顷的校地与遭判刑董事被法院扣押的3亿元资金；而且合并后及人中学
可规避解散、清算、归还公有等问题，因为私校合并后依旧是私人兴学范畴。
另一种手法是“大办小”，及人也有类似做法：刻意出租校地给实验小学，甚至准备兴办附
设幼儿园，这些都是继续让土地有文教用途。林柏仪认为，这是目前《私校法》对于有问题
私校规范不够完善造成的漏洞，也导致像施光训这样的集团有机可趁，成为有兴趣并购者托
付的对象。
一边借贷发薪，一边大兴土木
根据及人中学校内教职员的统计，应该统一在每月20日入帐的薪水、学术研究费与晚间加班
钟点费，今年4月起延后发放晚间加班钟点费，到了7月甚至连学术研究费都迟发，从迟发10
天逐渐延长至1个月，新董事会入主已经满两年，但迟发薪资问题却愈来愈严重。
新董事会一直无法有效解决财务问题，2018年以私人借贷的方式勉强发薪，但遭到董事质疑
后，才改为由董事长代表法人对外筹资以无担保借款；只是一方面借款支应开支，另一方面
却又大兴土木要整修校舍、筹设幼儿园。新北市中等教育教师职业工会监事长黄文龙取得20
20年预算说明书，及人中学今年要花978万元装修幼儿园以及补充其他教学设备，让原本今
年可能已经短绌3,400多万元增加至4,400多万元，这样的经营手法很不合理。
及人董事会会议纪录显示，董事长林静雯从2018年接手后，当年8月未经董事会通过就擅自
向庄敬高职董事长王传亮友人何丽玉借款3,200万元，之后因学校现金不足，从2018年8月底
起两年内透过融资贷款4次，总计金额达到9,950万元。
2019年及人董事会通过5,000万元捐资案，根据新北市教育局与财团法人兴学基金会的统计
，截至该年底，捐助给及人中学的金额共计5,520万元，主要捐赠者是前庄敬高职董事长王
显庭的3,000万元，庄敬高职与及人中学董事王继陶（庄敬高职董事长王传亮之子）则有900
万元，反而是泛美基金会董事长丛树朗只捐100万元，林静雯也只捐赠420万元。
许胜哲认为，从捐赠比例可以很清楚看出，捐资金额大多都来自庄敬，并透过私校合并就能
取得总资产超过4亿元的及人中学。
分割校地出租、改办学制，新建校舍学生用不到
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为了空出新教室租给实验小学，及人中学的学生全数都挤在旧教室上课。（摄影／吴逸骅）
及人校园则是在新董事会入主后有了很大的变化，校门口“私立及人高级中学”上头，多了
“盖亚国际实验小学”的招牌。2019年被迫退休的人事主任、及人中学自救会召集人李碧蒂
指出，董事会将科学大楼三、四楼及部分教室租给盖亚，一年仅收32万元租金加上16万元的
水电，让校内多了一所小学。
张成全连续3年担任及人家长会委员，看到各种董事会离谱作为愤而退出，改加入自救会。
他表示，董事会居然把最新的科学大楼出租，让自己的学生使用旧校舍，多次在家长委员会
中反映，却形同狗吠火车，此外操场破旧容易积水、大楼外墙磁砖掉落对学生安全造成威胁
，家长委员会总是三催四请校方才愿意整修，这种办学真的令人大开眼界。
位于操场旁边，原本是是家政教室以及仓库的独立校舍，去年开始大兴土木，将原本的菜园
灌上水泥，准备要兴建幼儿园的游戏设施，加上独立校舍，将成为及人中学附设幼儿园。
紧邻校门口旁的三层楼教室，则是已完成整修，并架设不锈钢栅门，校内老师听闻可能成为
庄敬高职的越南及缅甸外籍生专班宿舍，但新北市教育局不同意后，才改口要当升学班的宿
舍。李碧蒂气愤地说：“好好的一所学校，拥有3公顷的土地，不到两年的时间，居然被切
得四分五裂。”校方却声称这是因为招生不佳需要开拓财源，但校内的老师都知道，自从新
董事会接手后，50年校庆也不办、教职员的招生奖金减半、甚至连2019年新生入学原本答应
给的奖学金也减半，却愿意花大钱整修校舍改办其他学制，种种迹象显示，这不是有心持续
办学的团队。
家长委员会本来很期待新的董事会能改造学校，去年底还请来北一女退休校长杨世瑞担任校
长。当时家长委员会拜会校长时，张成全回忆，还曾得到校长“董事会支持办学，万一我不
再担任校长才需要担心”的承诺，没想到杨世瑞已在今年7月请辞，当时的承诺显得格外讽
刺。
高中高职如何合并？家长、教师联手自救
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及人中学教职员及家长组成自救会，2020年9月30日前往新北市政府拉白布条陈情抗议。（
摄影／余志伟）
面对及人中学新董事会试图将学校并给庄敬高职，校内教师、家长与已经退休的教师联合组
成自救会，日前已经向监察院递交陈情书，表达对于新北市教育局在及人中学从解散董事会
、组成新董事会、通过与庄敬合并案等，一路开绿灯提出质疑。自救会家长代表张成全也表
示，家长委员会成员反对及人并给庄敬，一个是单纯的高中，另一个是高职，这两个办学目
标截然不同，怎么合并？
许胜哲对于自己无法力挽狂澜拯救一所体质健全、资产大于负债的私校感到无奈，他说：“
及人中学有土地、资产也高于负债，甚至还有创办人家族掏空后被扣押的近3亿元资金，这
学校体质比过去的景文高中或中兴高中都还要好，怎么可能救不了！”但在泛美基金会掌握
多数董事的状况下，仅有2席的公益董事根本无法阻止无心办学的董事会。
新北市中等教育教师职业工会监事长黄文龙认为，当新董事会要表决合并案时，已超出当初
新北市教育局同意让泛美基金会成立董事会时“校务发展建议书”的内容，加上新董事会根
本没有履行当时提出建议书的承诺，教育局应该再次解散董事会，重新遴选有意愿办学的团
队。可是这两年多以来，只得到新北市教育局认为程序合法的回应，不愿意介入，导致及人
中学从原本可以拯救的私校变成别校合并的对象。
黄文龙认为，现行《私校法》给予董事会太多转型、合并的权限，当董事会依法开会，私校
咨询会议也审查无不法时，就能把学校并给其他学校法人，规避土地与财产回归地方县市政
府。
对此，新北市教育局长张明文指出，站在行政上，必须检视合并的过程是否合法，私校咨询
会议实质审查合并内容，只要是合法的范围内都是乐观其成，但一定会要求董事会必须妥善
照顾教职员，给予法定的权益保障，也希望教育部正在拟定的《私立高级中等以上学校退场
条例》可以尽速在立法院通过，让地方主管机关有法源解决退场问题，否则地方政府只能依
照《私校法》检视董事会有无违法。
“合法”并校下，被逼退的人们与不复见的光景
虽然过程合法，但第一线教职员已经遭遇前所未有的困境，逐一被逼退。2年来，及人不仅
学生人数从660人急速减至249人，教师人数也由52人剩下27人。及人自救会成员、47岁的及
人中学国文科叶老师，在及人教书已经迈入第23个年头，但今年却没有课可以上。
学校以招生状况不佳为由，试图资遣叶老师，改以职员重新续聘。但他自认还可以教书，也
一直以教书当作职志，没想过要这么早离开教职，校方连续召开3次教评会，赞成资遣叶老
师的都是零票、无法资遣，然而校方仍不断希望他能签下同意书从教职改聘为职员。叶老师
拒绝这样的安排后，却领不到8月份与9月份薪水，正与校方打劳资争议调解。在律师的建议
下，叶老师即使没有课上，依旧每天7点多到校，准时打卡上下班，枯坐在自己办公室的位
子上一整天。
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不想放弃教职的叶老师，与校方进行劳资争议调解，这段期间无课可上，每天上班只能枯坐
在位子上备课。（摄影／吴逸骅）
“我把青春都贡献给及人中学，进学校那一天起，一直以为，只要认真教学，对学校、对学
生负责，是可以教书到退休的，从来没有想过，我会因为董事会无心经营而得走上被资遣的
路，即使我从来没有一天厌倦过这份工作。”
叶老师带我们认识及人校园──这个他已经走过无数次的地方──平静地描述著，他是一个
香港侨生，当年因为中学老师的推荐，又喜欢中华文化，便来台以公费生考进台湾师范大学
国文系，如愿以偿；不过当年没有公费分发，只能自己找工作，第一份正式老师就在及人中
学，一晃眼，已经22年过去了。
即使来台超过25年，叶老师讲到激动处会略带有粤语口音。谈起过去教书的丰功伟业，他笑
说：“再顽皮的学生我都可以搞定，我曾经担任过国中部管理组长，井井有条地管理600多
位正值叛逆期的国中生。”
叶老师不满的是，校内的教学组长、人事主任、图书馆组长都有出缺，“我能担任行政工作
，只要再兼几节课，帮忙上童军课，就能继续维持教师身分，并与学校共体时艰。但每次与
校方沟通，都只有职员缺，我只能选择离开或放弃教师身分接受改聘为职员。”正当我们聊
这段过程时，学校行政刚好走进来，再次递给叶老师“职缺通知单”，上面仅有“舍监、警
卫、人事管理员兼校长祕书”三种，都是改聘职员、重叙薪。
叶老师不是唯一的个案。自从2018年泛美基金会入主及人董事会以来，这种情况每年上演，
而且一年比一年还要严重，多数老师选择离职或退休，但叶老师强调，“我只身在台湾，决
心要为自己继续执教鞭坚持到底。”
去年“被退休”的李碧蒂感慨，自己担任人事主任18年，经历过及人最风光的时候，当时国
中部的升学班，几乎都可以考上台北市的前三志愿高中，考不上的人数用一只手数得出，“
我们本来期待教育局解散旧董事会、以临时董事会选出新董事会后，可以恢复及人往日荣景
，但没想到新董事会没好到哪里去，完全无心办学。”
及人董事会回应：合并不改校名与学制，过程一切合法
记者致电及人中学董事长林静雯后，她请记者改询问她的先生、董事施光训。
施光训受访时表示，“不管是泛美国际文教基金会或是其他的董事，都是接受新北市教育局
委托来管理这所学校，维持教职员生权益是最重要的事，接手后没有积欠任何教师薪资，不
合法的事我们不会做，目前持续办学中，只是考量永续经营，如果有更具企图心与意愿的学
校法人愿意投入，绝对会更好；董事会也征询过新北市其他22所私校，庄敬高职董事会表达
有意愿，已在董事会中通过合并案，目前仍等待新北市教育局的核定。”
施光训强调，新任董事会2年间已完成当时承诺的5,000万元捐资（编按：经查新北市教育局
，2018年底至2019年4月，共分5笔总则5,000万元透过个人以及兴学基金会捐助至及人中学
），只是因为捐给兴学基金会有时间差，当时接管学校急着支付教职员积欠薪资，才会先以
个人名义向私人借贷应急，这部分也都已经还清。
至于学园内有小学、幼儿园，施光训表示都是为了学校永续发展，遭指控要作为庄敬高职外
籍生宿舍也是错误讯息，其实是要规划作为升学班的宿舍。过去泛美基金会接手后原本是想
要办成一所国际英语中学，考量得大量增聘英语师资后而作罢，但对于办学仍有企图心，即
使没有合并也会继续办学。
施光训强调，与庄敬的合并契约中也清楚写明，校名与学制不变，以及必须承接所有教职员
聘约，这两点如果没有做到，合并无法成立，相信庄敬高职也会做到这两点；此外，合并后
，及人董事会还会有两席董事与一席监察人，这也都在新北市教育局的监理下完成。施光训
说，对于外界不同声音予以尊重，但他要澄清，泛美基金会和及人董事成员们，并非外界指
称的“秃鹰集团”。
◎原始连结：
https://www.twreporter.org/a/private-school-merge-speculators
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