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撰文：邱正智
天池的长青祠，建立于民国66年(1977)，为纪念当年辟建南横公路施工过程中不幸殉
职的116位工程师及工作人员灵位，其中64位为荣民。明明是开路英雄，标题为何要说
“冤魂”呢？且让我娓娓道来......
https://imgur.com/B7Dlpet.jpg
↑长青祠完工于民国66年（1977）
根据南横公路施工计画，工程预计民国61年6月完成，预计工期4年。当年中横公路，
既有钱(美援)又有人(退辅会荣民)，一度使用11,000人多头同时进行，花了将近4年才
完工。然而南横不及中横备受关爱，人少又在没钱下硬著头皮施工，挑战很大。工程
第一年仅编列5,000万元预算，至民国58年(1969)6月几乎用光，无余力再执行新的工
程。加上4、5月间雨水特多，道路因雨坍方，材料运输受阻造成工程进度落后。
至民国59年(1970)底，桥梁、隧道与驳坎等工程则因种种困难，进度持续落后。公路
局虽曾报请延展工期半年至一年，不仅未获同意，反而被长官要求要提前于民国60年
(1971)底完成，较原订4年期程提早半年，使得本工程变成一项不可能的任务。在提前
完工巨大压力下，为了达成上级的要求，民国60年(1971)1月21日，省交通处邀集参与
开路工程的相关单位研拟赶工计画，作法如下：
1) 增加人力：
施工所需之人力及厂商，必须大量增加，以达到全面施工的目标。
2) 先以施工便道通车，以达到年底前全线通车的目标。
实际上就是偷鸡，除了降低道路的标准，其他护坡、涵管及路面等工程，等通车后
再陆续施作改善。这样应付上级的做法也曾出现在中横公路。路况究竟如何呢? 从
记录来看，通车当天记者采线团自关山出发，经海端抵达台南市，210公里行车竟
花了7小时又20分；又如台南客运班表显示每天早上7时自台南出发，中午才抵达天
池，皆显示路况与现今水准相差很大。
3) 变更路线：
唯金溪桥工程原设计为160公尺之吊桥，为配合赶工进度，决定将路线海拔降低、
沿着溪边寻找河面较窄的地方，使桥梁长度减为24公尺，以减少施工困难与节省经
费。
增加人力是最简单暴力的方法。南横公路现场施工人员最高峰总计投入达五千人之多
包含以下单位：
●荣工处＆旗下农垦处队员：最高达2000人。
人数众多但技术水准低，以劳力为主之土石方、路基驳坎工程。荣民施工人数与中
横公路相比降低不少。
●职训队员与调役人员：约900人。
警备总部职训总队与陆军协建工程处的调役人员（或称力行总队），当地民众直接
称呼“犯人兵”，在工程的后期大量调派到天池至向阳之间高海拔工地，从事最辛
苦一段的土石方、路基驳坎。工作时为防止逃跑还戴着脚镣(注1)
●民营包商雇工：共约2000人。
桥梁工程等需技术性较高之工程发包由民间厂商承揽施作。南横公路之工程已开始
动用到机械施工，以人力搭配机械施工。但是向阳至关山垭口路段地势高峻，机具
难以抵达，仍然全赖人工以绳索垂吊于半山腰施工(俗称蜘蛛人)，为工程最为艰钜
的所在。
●当地原住民：人数不明
担任补给任务，南横公路位处偏远，崇山峻岭、补给困难。食物、日用品、水泥，
甚至机具，都由原住民背工背负上山，大多论件计酬发放现金。
增加人力简单暴力，但是未必能解决所有的问题。原因在于此时工程位于高山地区，
所需要之水泥、砂石等材料在桥梁与路基未完成之前，补给根本无从运入。此外东段
的环境比较艰苦，地方偏远找人支援不易，很多人做完一段工程就辞职，不愿意再往
下一段进去，这情况在现在的南横复建工程也常常发生(别再说现代人草莓啦)。赶工
计画轰轰烈烈，最终仍然未能让南横公路于民国60年(1971)底完工。
赶工赶出人命
民国61年(1972)，眼看限令民国60年(1971)底完成的南横公路无法达成，赶工更加疯
狂了。由于护坡、涵管及路面等工程，得等通车后再陆续施作改善，路基边坡尚未稳
定经常发生落石坍方，造成工程人员伤亡。试列出民国60年以后几件较重大的事故：
●民国60年(1971)5月17日礼观工务段段长陈武雄，施工里程98K处之进行路线勘察时
，不幸遭落石击中坠落山谷而殉职。里程132K处之桥梁命名为武雄桥，并于附近设
立纪念碑与铜像以资纪念。
●民国60年(1971)12月1日向阳路段云海桥山壁崩塌造成施工中9名职训队员当场活埋
●民国60年(1971)底，靠近大关山垭口隧道西侧道路已完成路基约370公尺发生崩坍，
造成荣工处队员2人殉职。
●民国61年(1972)2月16日，农历春节大年初二，南横公路西段工程处孙恭先处长外出
巡视工地，在明德桥(今明霸克露桥)附近碰上坍方，处长走避不及遭落石砸中背部
，身受重伤，住院月余。
●民国61年(1972)4月19日，桧谷工务段段长苏进泾自桧谷骑机车下山至工程处开会，
于翠谷桥 (今塔拉拉鲁芙桥)附近遭落石砸中殉职。里程137K处之明隧道以此命名为
“进泾明隧道”，于民国110年(2021年)完工并在洞口设立说明牌以资纪念。
●民国61年(日期不明)，接任殉职礼观工务段段长陈武雄的包芷渝，因碰上边坡崩落
，连人带车滚落下去重伤。伤势仍未痊愈就被召回工地赶工。
●民国61年(1972)10月，南横公路接近完工前，桥工所主任林长福因巡视工地遇到落
石被砸成重伤。
https://imgur.com/sm6yVtL.jpg
↑进泾明隧道位于台20线137K(临105线32K)，于民国110年(2021年)完工，以纪念殉职
的桧谷工务段段长苏进泾。
https://imgur.com/91UYRDa.jpg
↑筑路殉职人员名单(部分)，可见施工之危险
摘自《垭口之巅-南横青山在》
在那个年代，劳工安全卫生的观念仍然十分薄弱，说白了人命不值钱。为了赶工，工
程人员冒着生命危险工作，礼观工务段段长前后任段长同遭事故、处长及副处长重伤
住院还没痊愈就继续工作，前后殉难者高达116人，足见其血汗及牺牲之大；更别说施
工发生伤亡事故，落石清一清就马上继续施工，这就是南横公路快速完工的代价！
南横公路工程原先估计民国61年6月底前应可宣布通车。但5月初以来豪雨连下20余日
、6月间台风接连袭来，反而增加大量灾害工程，工期只能继续延迟(与现在南横复建
工程状况如出一辙)。后经赶工抢修，道路勉强可通。民国61年(1972)10月31日，政府
迫于压力硬是在蒋公诞辰纪念日宣布南横公路完工通车，但实际上路况仍不适合开放
通行，故未举行公开通车典礼。“通车”后之路面品质不佳，石子路面、自行车道，且
部分工程尚未完工，故未能通行大型车辆，直至11月15日改善工程完成后，才正式公
告定于12月1日开放通车。原订4年完工的南横公路，最终花了4年5个月完成。
https://imgur.com/wYmV4MY.jpg
↑刚通车之南横公路，客运自61年12月4日起开始营运，双向至天池每天往返一班次
（照片摘自《台湾公路工程21卷第3期》封面）
此前笔者曾探讨为何南横复建要花13年，有网友留言批评当年新辟南横才花4年，现在
为何做不到? (注2) 因为现在有公听会、环评、施工安全措施等各种制度监督公路建
设。公听会可以透过沟通，减少民众抗议而突然改路线(例如桃源改线案)；环境评估
制度可以降低施工造成的环境破坏(现在被环团滥用是另一件事)；施工安全措施增加
了工期与预算，但可以减少人员伤亡。当然这些流程无可避免地会增加时间，以致让
民众认为工期被拖延。
扪心自问，为了满足长官下令的工期、不计代价地施工是我们要的吗? 又，对施工人
员及职训总队队员犯人兵来说，“开路英雄”这个称号太沉重。他们或为了生活、或
被迫上山做苦工，只想做完平安下庄，若上级不好大喜功、不赶工、注重劳工安全，
或许就不必当长青祠里的“英雄”。一将功成万骨枯，英雄与冤魂只有一线之隔。
(本系列完)
(注1)运用犯人修筑横贯公路的历史，详见【血泪的囚犯公路】
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(注2)南横为何要修13年?
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