塞车损失一年千亿元 雅加达准备收通行费
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最新更新：2019/12/13 13:51
塞车对雅加达的经济损失估计一年约新台币1,414亿元，同时也是空气污染严重的主要原
因。市政府近期宣布，预计2020年起在主要干道收通行费，盼能显著减少私有车及机车使
用。
文、摄影／石秀娟 （中央社驻雅加达记者）
印尼首都雅加达及周边城市人口稠密，整个大雅加达约有3,000万人，但公共运输不足，
导致塞车严重，当局历年来曾多管齐下整顿交通，但成效有限。
住雅加达东区近郊勿加西的哈菲兹（Hafiz）说，他常靠通勤电车（Commuter Line）往返
茂物，为避开尖峰时间，曾搭清晨4时多的头班车，却发现也是挤满旅客。
开通首条捷运及轻轨 整合紊乱的运输系统
大雅加达地区公共运输的运量和品质不敷需求是塞车主因。雅加达的大众运输2019年迈入
新纪元，第一条捷运（MRT Jakarta）4月开通，第一条轻轨（LRT Jakarta）也在6月开始
营运。这两条轨道系统虽分别只完工15.7公里、5.8公里，但代表雅加达告别没有现代化
大众运输的时代。
雅加达捷运预计在2030年完成路网，约230公里。第一条轻轨路网全长预计有107公里，而
称为大雅加达轻轨（LRTJ abodebek）的第二条轻轨最晚2019年年底前将试车，全长约83
公里。完工后，可望大幅改善大雅加达地区的公共运输。
相较其他东南亚大都会，雅加达在捷运与轻轨的发展落后，却是第一个兴建快捷巴士系统
（BRT）的城市，由属于雅加达政府的TransJakarta负责营运，拥有约3,600辆公共汽车。
这些公共汽车有多种类型，包括行使主要干道的双节巴士、中型的接驳公共汽车以及俗称Angkot的
小型面包车。雅加达政府交通局局长夏孚林（Syafrin Liputo）说，雅加达政府2018年推
出“Jak Lingko”专案，整合城市各个不同发展阶段所使用的大众交通工具，让整体路网
遍及大街小巷，增加民众转乘公共运输的便利性。
雅加达公共运输的票务系统相当复杂。例如，通勤电车和火车的车票无法使用于公共汽车、捷
运或轻轨。公共汽车、捷运及轻轨的车票虽通用，但加值时只能找发票银行的加值机，如果捷
运站临柜人员已下班，可能发生公共汽车票余额不足就无法搭捷运的状况。而多数的Angkot没
有刷卡机，只能付现。
夏孚林指出，雅加达政府2018年发行使用于公共汽车、通勤电车、捷运以及轻轨的“Jak
Lingko”电子车票，同时也在TransJakarta所拥有的Angkot装刷卡机，持JakLingko可以
免费搭乘主要行驶于小路和巷弄的Angkot。
夏孚林也说，整合的另一个重点在于方便民众往来各式车站，雅加达政府希望在几个主要
的通勤电车车站设公共汽车站，或者兴建天桥，但通勤电车是由国营的印尼铁道公司经营，相
关的整合问题还有待与中央政府的协调。
为了鼓励民众搭乘公共运输，印尼政府及雅加达政府多年来分别编列预算补助印尼铁道公
司及TransJakarta，使得各项运输系统能以相当低的票价提供服务。
举例来说，不论距离或转乘次数，只要不出站，TransJakarta的公共汽车票一律3,500印尼盾
（约新台币8元）；通勤电车25公里内的票价是3,000印尼盾，每增加10公里多1,000印尼
盾，从茂物到蓝加士必洞站是通勤列车行驶最远的距离，票价1万3,000印尼盾（约新台币
28元）；捷运最高票价1万4,000印尼盾，轻轨则是5,000印尼盾。
雅加达有许多老旧公共汽车，没有冷气，甚至没有车门，夏孚林也指出，正持续改装老旧的中
型接驳公共汽车与Angkot，以提高民众搭乘意愿。
救塞车连连出招 收通行费是下一步
雅加达公共运输的许多问题，让许多民众舍大众运输，宁可多花钱选择主要由Go-Jek及
Grab提供的线上叫车服务，也让雅加达的私用车及机车的数量持续成长。
印尼《罗盘报》（Kompas）在8月引述印尼机车产业协会（AISI）的资料报导，雅加达的
机车数从2012年的1,082万辆，增加到2018年的1,474万辆，而2019年上半年，机车数量较
去年同期成长7.4%；私用车数量成长的速度较为缓慢，2012 年有274万辆，至2018年有
399万辆。
雅加达过去曾在主要道路对私用车实施高承载，规定每辆车至少有两名乘客才能通行，但
这项政策以失败收场。在Soegijapranata天主教大学任教的交通专家佐科（Djoko
Setijowarno）说，为了检查高乘载而造成更严重塞车，且也衍生出仲介乘客的生意，更
有乘客借机勒索司机的案例。
佐科说，雅加达自2016年在主要干道推行的单双号车牌限行制度较为有效，显著减低车流
数量。不过，也有不少民众设法弄到单、双号车牌，以规避限制的案例。
夏孚林提出数据指出，行车速度增加12%，行车时间减少10%，塞车的地点减少29处，搭乘
TransJakarta公共汽车的乘客数也增加13%。
印尼政府统计，塞车对雅加达的经济造成的损失估计一年约65兆印尼盾（约新台币1,414
亿元），同时是雅加达空气污染严重的主要原因之一。印尼绿色和平组织统计，每年有约
7,300名雅加达人因吸入过多PM2.5细悬浮微粒而提早死亡，超过2,000名婴儿因同样原因
，出生时体重不足。
雅加达正在试行征收道路通行费政策。夏孚林说，推行单双号车牌限行制度就是为塞车税
做准备，希望2020年陆续推动，最慢2021年在25条主要干道实施，以早日远离塞车恶梦。