苏花高变苏花改 安全回家路环保纠结10年
发稿时间：2018/01/17 08:39 最新更新：2018/01/17 11:43
http://www.cna.com.tw/news/firstnews/201801170027-1.aspx
给花东人一条安全回家的路（1）（中央社记者汪淑芬台北17日电）苏花改第一阶段苏澳
到东澳终于在农历年前要通车。这一条让东部人安全回家的路，因环保团体忧心花东净土
遭破坏，纠结长达10年，从原先的国道苏花高变成省道苏花改。
现在苏花公路清朝就已辟建，原本只是沿山壁开挖的步道，之后逐渐拓宽，由单线车道变
为现在的双线，裸露在外的岩石随着自然风化，一有大雨或地震，就落石坍方，是条美丽
却危险的道路。
政府20多年前就想改善，确实也曾完成苏花高规划并通过环评，最后仍因环保因素纠结，
让苏花高出局。
曾任国道新建工程局长的台船董事长郑文隆说，苏花高原本是国道环岛路网的一环，当年
政府希望透过国道环岛路网实现台湾一日生活圈。
郑文隆直言，透过现代工法，国道是对环境生态影响最小的道路建设，与环团的战争，他
打输了很可惜。
郑文隆回忆，苏花高原本2003年底要动工，有两个标案都在他任内发包，机具及人员也进
驻工地，但因环保反对声浪大，当时的行政院长游锡堃宣布缓建，国工局还赔偿业者动员
费用。
国工局副局长陈议标当年是规划组组长，参与过苏花高设计，他感慨，环保抗争让原本准
予开发的苏花高迟迟无法动工，后来还必须做环境差异分析，结果仍敌不过时代氛围，加
上政党轮替，环差未能过关。
陈议标说了一个笑话，他说，当时在环保因素质疑下，“苏花高”三个字好像变成脏话，
最好不要说出口，否则就会遭围攻。
根据交通部的资料，政府在1990年就将改善东部交通列入环岛高速公路计画，1998年行政
院核定东部国道可行性研究，并指示先办理苏澳到花莲路段，2000年苏花高环评过关，
2002年苏花高还被列入挑战2008国家发展计画，2003年纳入新十大建设计画。
不过，2001年开始出现环保人士反对建苏花高，认为苏花高11座共长达40公里的隧道，会
破坏环境保育，并形容是生态浩劫，尤其2006年国道5号雪山隧道通车后，大量游客涌入
宜兰，让更多环保人士担心花东净土也会遭殃。
苏花高缓建后，因超过环境影响评估法规定通过环评3年内开发期限，后来前行政院长苏
贞昌决定再推动时，只好依法做环境差异分析。
不过，苏花高环保议题持续发酵，连文化界人士都加入战场。2008年4月，环评大会以上
位政策不明、背景条件变动及专业技术问题未厘清的情况下，将苏花高环差分析退回交通
部，当时正值选举结束后政党轮替，是否建苏花高的政策交由新的政府决定。
前交通部长毛治国2008年5月上台后，第一件事就是邀相关单位检讨苏花高，并向前行政
院长刘兆玄报告，评估外界对苏花高反弹太大，但考量苏花公路落石不断的危险，用路人
安全受威胁，及常常一有大雨就封路造成的不便，一定要另建一条苏花新路。
时任行政院长的刘兆玄2008年7月宣布建苏花公路替代道路，却让环保人士不满，直指是
苏花高复活。
2010年初，政府定调推动苏花改，长度38.8公里，比苏花高86公里少了一半以上，路线与
苏花高大部分相同，主要是改善苏花公路山区危险路段，但不再是国道而是省道，因全线
隧道有8处，环保团体的质疑仍未停过。
毛治国当时形容非另辟一条苏花道路的理由很生动，他说苏花公路像馒头，已无多余空间
可退缩，只有另谋出路。
2010年10月21日发生陆客团游览车在苏花公路遭巨大落石砸中掉落海中，是苏花公路通车
以来最严重坍方事件，震惊社会，更让政府坚定推动苏花建新路的方向正确。
环保署环评大会当年11月9日快速通过苏花改环评案，虽遭环保团体批评苏花改环评才两
次初审就过关，太草率，但当时交通部的说法是已沟通一整年，坚持苏花改在2011年1月
动工。
原本毛治国希望由具雪隧经验的国工局，执行苏花改工程，但后来顾虑外界联想苏花改就
是苏花高，加上苏花改是省道，最后交由公路总局负责。
前国工局长邱琳滨认为，如果能从环岛国道路网思考，就不会陷入用西部的生活思考方式
，决定东部人的命运，让一条苏花改纠结了10年。1070117