机密公文揭露！2003年就要台铁改革 为何13任行政院长都做不到
媒体：联合新闻网 / 天下杂志
文章：杨孟轩
时间：2021-04-20 13:11
网址：
https://udn.com/news/story/6841/5400793
太鲁阁号出轨案赔上49条人命，台铁改革议题再度浮出水面。《天下》独家取得两份公
文，早在2003年，时任行政院长游锡堃就已经同意台铁有条件公司化。为什么18年后，
依旧争论不休？
太鲁阁号悲剧后，总统蔡英文提出优先解决台铁组织文化及长期财务亏损问题。
这一幕似曾相似。
《天下》独家取得两份公文，2003年台铁工会准备发起春节罢工，经过交通部、铁路局
协商结果，行政院便已经同意，政府接收台铁债务、员工退抚金、配合政策要求所造成
的亏损，以及负担铁路建设维修、车辆购置费用。等待立法、修法及配套措施完成后，
改制为国营公司。
只是，经历两次政党轮替、13任行政院长、8任交通部长，台铁不但没有改革，反而更加
病入膏肓。
“当时工会都同意了，政府就是没做到底。台铁原本能成为有自我调整能力的公司，财
务更有纪律，负债就不会从几百亿拖到现在破千亿。”熟知这段历史的中华民国管理科
学学会秘书长张玉山感叹。
研究专长为公营事业改革的张玉山表示，台铁开始赔钱后做了多次自我诊断的体检报告
，但都无法改变体质，“台铁改革完全是政治问题，是府院层级的事。成功与否端看领
导人的决心够不够。”
普悠玛事件前，公司化进度停滞
游锡堃时代提及台铁公司化，历经总统陈水扁、马英九和蔡英文，都没有太大进展。
直到2018年普悠玛出轨事件，死了18条人命，行政院才召集跨部会及外部专家学者，组
成“台铁总体检小组”，小组写成超过300页、史上最高规格的“台铁总体检报告”，公
司化议题再度被重视。
张玉山这次担任“组织管理”项目主持人。他回忆，开会时大家直话直说，讨论很热烈
。不到3个月，各小组加起来就开了39次会议。
林佳龙请吃一顿饭，体检小组解散
但体检报告完成后，交通部长林佳龙和小组召集人张景森请成员吃一顿饭，“谢谢大家
的努力，未来请多协助，”然后就地解散。
体检报告呈上行政院后无声无息，直到2019年9月交通部看行政院迟迟没动作，才默默在
官网上公布。
如今太鲁阁号出轨后，这份报告再度引起关注，行政院宣称144项改善事项，已经有109
项解除列管。
“144项改善项目是台铁根据报告，由自己归纳分类。对项目的解读、推动优先级，都
交由台铁局执行。有没有符合本意不知道，解散后我们就没有权责，”张玉山说。
当年普悠玛号牺牲18条人命，换来的行政院检讨，其执行、管考落回交通部层级，更真
实的状况是，落回铁道局与台铁的公文往返，即解除列管。
“检讨报告本来对台铁改革有整体想像，但拆成各条目、又再简化成可执行指标，往往
指标达到了，总目标却没改善，”张玉山解释。
例如，台铁长期亏损又发生重大事故，员工士气低迷。因此在优先改善事项提到：应以
奖代罚激励基层士气，举办各系统“行车责任事故事件减少达标”团队奖励制度。去年
10月获交通部解除列管的改善方法，竟是找出过去订定了哪些奖励条款，一一填写上去
。
当《天下》记者求证台铁产业工会理事长王杰，他则揭露实际情况，基层人员为了维持
团队奖励，往往是犯了错选择隐匿不上报。
“台铁不解真正的问题，在解可解决的问题，”张玉山认为。
跟年金改革一样强度，才有机会
问题是，“你要叫台铁局一个三级机关怎么做改革？”张玉山直言。一如游锡堃时代就
已揭露的步骤，台铁改革，债务、员工退抚金要由政府全部承接；老残等福利支出、小
站等路线亏损，应由政府补贴；轨道、购车等公共建设，应由政府负担，车路分离。
“体检报告的改善事项也提到，台铁改革要成立跨部会委员会，成员得包含交通部、国
发会、主计总处等等，才有可能推动。”他说。
“政府得有无比决心，且用与年金改革一样的强度，才有机会，”这位钻研公营事业改
革快30年的学者强调。
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