台铁学起来》日本国铁改革34年，服务让人民狂赞　它怎么做？
天下杂志 文—野岛 刚
2021-04-16
长年搭台日两地火车的野岛刚，发现今日台铁，就像过去的日本国铁。曾经，日本国铁负
债37兆日圆，甚至可能成为经济成长绊脚石；如今它的转型受国民肯定。台铁可以从日本
经验学到什么？
台铁如同日本的国铁。
一直以来，我和台湾友人谈到台铁问题时，总是说到和日本国铁的关联性。1987年，日本
国铁分拆民营化为JR，至今过了30多年。即便是日本人，30岁以下的年轻人，也不知道国
铁是什么。
因此，要让台湾民众了解国铁的问题很困难，但对于长年搭乘日本国铁与台铁的我来说，
两者有许多相似之处。
这次的太鲁阁号事故，虽然主因是外包企业的人为疏失，但许多人认为也是台铁的体质间
接造成。今后，针对台铁改革的讨论想必会更趋热烈，而台铁改革可以从日本国铁分拆的
经验中，吸取诸多教训。
许多日本的国营、公营企业，都在1980年代“行政改革”的浪潮中转向民营化。其中，反
抗力最强、最受瞩目、但最后日本民众享受最多好处的，就是国铁的民营化。
1872年，明治维新后5年，日本国铁在东京新桥和横滨之间开设第一条铁路。明治政府规
划在日本全国铺设铁路，但因资金不足，就把一部份交由民间企业来建设、经营，未来再
由国家收回经营权，也就是现代的BOT。铁道路线就此铺向全日本，而当时的国铁是“国
有铁道”的简称。
二战后，因应驻日盟军总司令部（GHQ）的要求，日本铁路经营要脱离国有体制，名称也
因转型公营企业而改为“日本国有铁道”。
曾是员工 60万人、守旧的巨兽
战后的日本，经济复苏速度很快，人口也随着战后婴儿潮而加速成长。当时，大规模交通
运输有其必要，国铁也随之飞速成长。日本各个角落都铺设了铁路网，其中大部份是由日
本政府旗下的公营企业，也就是国铁来负责。
国铁的铁路网总长度超过2万公里，员工多达60万人。从过去到现在，日本除了国铁以外
，没有一间企业有此员工规模。国铁就是日本昭和时代的象征。
但1960年代一结束，随着汽车和客机开始普及，加上人口成长停滞，铁路的使用人数也陷
入瓶颈。
本来，如果当时推动改革，也许国铁就不用分拆了。但国铁对于改革消极以对，强势的工
会阻止国铁裁员和减薪。工会不断推行罢工，让日本政府十分苦恼。
日本社会的通勤、上下学移动都高度依赖铁路，人人都得搭国铁上班上课，国铁的负能量
就成了限制日本经济成长的绊脚石。
没赚钱义务，就没改善动力
当时的日本国铁，碰上了苏联等社会主义国家同样发生过的问题。明明车票太便宜造成经
营不易，但国铁就是公营企业，无法提高票价。
整体社会对服务品质不佳都很不满，但没赚钱义务的公营企业，也不会有动力改善营运体
质。经营者的想法也非常保守，一心只想维护既得利益。
于是，日本舆论支持国铁民营化，因为在那之前国铁已经失去日本社会的信赖。毕竟国铁
负债超过37兆日圆，这个荒谬的规模，几乎是当时日本全国预算的一半、现在台湾全国预
算的2倍以上。
日本国民都感觉国铁无以为继，民营化因此成为可能选项。国铁负债的一部份，由刚起步
的JR承担，加上贩售国铁土地的盈利，还剩下25兆日圆负债。
这成为日本国民的共同负债，还款期限60年，所以直到今天，日本国民还在还债，距离清
偿债务还有37年。延迟国铁改革的结果，就是由我和我们子孙的世代共同背负。
1987年4月1日，国铁115年的漫长历史就此落幕。那天，二战前制造的蒸汽火车，在日本
铁道发展的起点东京汐留站，鸣笛声如同哭声一般，而铁道迷也从日本各地涌入，含泪向
国铁道别。
当时，我还是大学生，对于这个新闻印象深刻。但2年后，昭和天皇逝世，迈入平成时代
的日本人很快就遗忘国铁。对日本人来说，国铁就是昭和时代的历史记忆。
台铁问题在于社会有“两种面貌”
读到这里的各位，想必感觉到日本国铁的问题跟台铁十分相似吧。例如，对日本人来说，
台铁的官网实在很难订票，设计上就不是从使用者的角度出发，外国人几乎不可能订票成
功。
虽然台铁很受日本铁道迷的欢迎，这只是因为昭和时代的车体和车站沿用至今，满足了铁
道迷的怀旧心情。但对于每天搭车的乘客来说，绝对不是什么幸福的好事。
个人浅见是，我感觉台湾社会有“两种面貌”。一个是民主化之后，崭新先进的台湾，高
铁就是如此，先进的科技产业、开放同婚都属此面向。另一个台湾，则是受到民主化前的
体质所牵引，当然，台铁、台电及部份政府机关、农渔业团体等都有此倾向。
矛盾的两者共存，表示现在的台湾还处于威权体制转向民主国家的“转型期”。
每个人都知道有问题，却无法改革，这才是问题的本质。台铁内部，也有许多人竭力面对
问题，但历史共业的累积，使得瞄准病灶、彻底治疗并不容易。
若无法改革，就只能消灭这样的存在。当然，台铁的基础建设和人才会活下来，但必须尽
早破坏僵硬的组织文化，重新建立才行。
台铁要复活，民营化是最好选择。它虽有负债，但规模不如日本国铁，不要像日本把重担
留给子孙三代，提早面对才是。民营化之际，现在的债务由政府承担，更换管理阶层，以
民间企业的样貌重生。
我认为，未来若是高铁和台铁合并也不错。从台湾的规模来看，与其让高铁跟台铁共存，
不如高速铁路和一般铁路两者互补，营运效率较高，就好像日本的JR东海或JR东日本一样
。
加速民营化，别浪费这场悲剧
无论如何，只要现在推动台铁改革，废除不赚钱的路线，提高票价，这些改革的痛楚是一
时的，但10年后的台湾社会就有更为便利、舒适又快速的交通运输方式可以选择。
日本国铁民营化后，虽然北海道的铁道路线废除了四成，JR北海道和JR四国也陷入钜额赤
字，但JR的运作更为稳定，服务品质提升，车辆也变美了，催生台湾人也很喜欢的JR九州
豪华特急列车“七星号”等多样化的服务。车站大楼变得更现代化，超市、餐厅、商店、
饭店等也进驻。
对于国铁的分拆，现在日本人想必是给予肯定的。
这次太鲁阁号的事故造成许多死伤，为了不要浪费这场悲剧，我祈祷台铁改革的方向能因
此确立下来。届时，大家都能把日本国铁的失败经验放在心上，不要重蹈覆彻。
https://www.cw.com.tw/article/5114388
没错
不少版友应该都享受过JR优质的服务吧~
不同于陈先生的文章
这篇是日本人的观点 供参考
"现在日本人想必是给予肯定的"XD