高铁南延是大钱坑 将债留子孙
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2019-09-12 01:58经济日报 社论
行政院长苏贞昌视察屏东时，宣布要将高铁南延至屏东，美其名要平衡国土区域发展，便
利偏乡民众，但明眼人都看得出来，这明显是为了总统大选释放利多，说法确实很容易打
动当地民众，但拉高格局深一层来看，却是挖了一个大钱坑，若干年后不但全民要共吞苦
果，也会拖累好不容易财务渐趋健全的高铁公司。
当年政府兴建高铁时，选择台北和高雄为南北端点，主要是考量南北两大都会区的搭乘人
口，毕竟包括土地征收、联外道路、兴建成本，345公里的高铁总投资便高达6,000多亿元
，通车若无足够旅运量，莫说要回收投资成本，就连平日的人事、系统养护、设备汰换，
光靠票务收入根本无法支撑。
当时为了让屏东民众可以减少交通不便，除了辟建高铁左营联外道路，也新建台铁左营站
，可连通到屏东地区，之后再斥资276亿余元，将屏东原线铁路电气化，且一并改善沿线
的铁路桥涵、边坡保护、平交道及机电设备等。
台铁屏东县境内的铁道，甚至到台东南回线的铁路、车站，都持续在改善中，且台铁还分
年编列预算购置新车，已投入数百亿元资金，预期完成后，对屏东、台东的轨道运输，将
有极正面的帮助。
然而摊开交通部划出的四条高铁南延屏东路线，不管走哪一条，施工期都要十年以上，以
完成可行性研究、并经两次审议的燕巢岔出、左营南延两条路线来说，审议委员在审查时
就直言：财务可行性低、30年都无法赚钱，且不具交通与经济效益，尤其四条路线中，建
设经费最少的需619亿元，最多的竟高达1,500亿元，不论是政府还是台湾高铁出资，都是
沉重的负担。
苏揆宣布高铁南延案时说，不是为了选举，这样说是小看了蔡总统，完全没有说服力。如
果真的盖下去，则会变成蔡政府漠视全民利益、无视后代子孙福祉，因为轨道建设一旦兴
建完成，即使没有人搭，每天还是要发车，要支付维护铁道、相关设施，以及年限到达时
汰换所有设备的钜额成本，这等于是让后代子孙永远扛下这笔烂帐。
台湾铁道暨国土规划学会指出，台湾高铁的发展经验与全球高铁一致，不仅加速人口往主
力城市集中的趋势，也导致中小型聚落的发展资源，因人口迁徙而遭忽视或排挤。学会支
持以提升民众“行的便利”为前提的交通建设，但高铁屏东的各延伸方案，除不必于左营
换车外，就班次与时间层面，对于民众的便利性并无显著提升。学会认为，没有产业与生
活的想法，单纯用高铁，是没办法解决地方的发展课题。
再以高铁公司的观点来看，如果南延要用新的BOT案来兴建的话，就算给高铁公司50年营
运权，还是一笔赔本生意，即使不是BOT，采用的是OT案（政府出资兴建后委托高铁营运
），高铁仍会因旅客量过少，却要负担庞大的营运、人事、维修等费用，最终仍然亏损，
这对好不容易在财改后，财务终于可以健全的上市公司来说，将再一次坠入财务风暴危机
中。
何况高铁已营运13年多，相关设备少则七、八年，多则十年就得汰换，营运列车与核心机
电系统至多堪用25至30年都得汰换，这林林总总加起来至少要2,000亿元巨资，全部得由
高铁公司承担，现在苗栗、彰化、云林新增三站便因运量低，管销成本大，成为高铁公司
负担最重的车站，未来再加一个屏东站，且运量更少，对高铁的财务绝对是项负担。
基于此，与其政府要砸下六、七百亿元，甚至上千亿元，去投资一条极可能是大钱坑的路
线，为何不将资源集中妥为运用，全力改善台铁，让屏东地区的轨道运输更便捷、更舒适
。高铁路线延长，从综合规划、环评，行政作业还需一年半的时间，不论总统选举结果如
何，执政者都应再审慎检视南延段的必要性，切莫因一时的好恶，而将债留子孙。