经过半月的朝野激战，民进党预计今天在立法院强渡关山，将《前瞻基础建设条例》草案
送出委员会。这个八千八百亿的建设大案，尽管外界从可行性、必要性、优先性、专业性
及经济带动效果等提出种种质疑，执政党却不顾一切要力推到底。作为五二○的周年贺礼
，前瞻建设或可带来主政者的一时风光，恐怕难以赢得民心；当时间越久，后遗症将越难
遮掩。
持平而言，当民间投资陷入低潮，政府利用公共建设来带动国家经济成长，的确是一种可
行方式。民国六十年代的十大建设，就是在全球能源危机的困顿中，政府选择的突围之道
，也打下台湾后来起飞升级的基础。但这次蔡政府提出的前瞻计画，罗列了上百项眼花撩
乱的建设，除绿能产业堪称前瞻之外，其余许多均属地域性工程，缺乏对整体经济的带动
效果。换言之，许多项目由政府编列一般预算推动即可，而不应利用“特别预算”以举债
方式推动。何况，这么多未经审慎评估、内容亦相当寻常的建设，名之为“前瞻”，未免
名不副实。
前瞻建设计画推出后，遭到外界排山倒海的质疑，认为这些建设不仅流于琐碎，且中央政
府对经费分配严重“轻蓝重绿”，有绑桩之嫌，应该收回重议。然而，蔡政府对舆论的批
评置若罔闻，反而认为执政党立委护航不力，要求加速过关。阁揆林全更反责外界的质疑
太笼统，批评不够具体。有趣的是，上周末蔡英文总统与一群高中生对谈，一名来自嘉义
的高中生问到当地的前瞻计画，就几乎令总统答不出话来。
这名嘉华高中的男生问道，嘉义市在前瞻计画中获得“铁路高架化”的建设项目，但是嘉
义市区的隔阂，主要是阿里山森林铁路的平交道所造成，而非台铁的问题；至于其他陆桥
跨经之处，并不会有很大的壅塞。他质疑，台铁高架化是不是嘉义真实需要的建设？
这名高中生，仅凭他在嘉义生活的经验，即能分析出嘉义的交通症结是受制于阿里山森铁
的因素远大过于台铁，也因此，他觉得现有陆桥已足以纾解壅塞。在这种情况下，交通部
官员硬要塞一个“铁路高架化”的建设给嘉义，究竟在解决谁的问题，在满足谁的需求？
这个总金额二七五亿的高架化经费，若能让嘉义用在其他更迫切的项目上，岂不是更好？
当天，蔡英文并无法针对这名高中生的质疑作出有效澄清，她仅含糊答称，嘉义市的都会
化程度，符合政府的优先级，所以政府要用高架化来缝合该市被铁路一分为二的市区云
云。可见，总统并未听进“阿里山森铁”这个关键词。未来台铁高架化完工后，嘉义市除
将扛下更多债务，市区的交通瓶颈是否从此消除，仍难断言。
从某个角度观察，执政党强推前瞻建设计画的手法，其实集中反映了蔡政府施政的各种病
征。从计画的研拟过程看，是草率而即兴拼凑，其中有六、七成建设仍未经可行性评估。
从计画的目标设定看，是好大喜功，充满美好口号，却名不副实，瞻前而不顾后。从计画
的心机看，是以“平衡城乡”为名，却充满私心，偏远的花东、南投皆未受到眷顾。从强
推的手法看，是傲慢失能且缺乏沟通意愿，以为权力在手，即可不顾民意与专业。这些问
题，散见于过去一年的各项施政，在前瞻则是集其大成。
前瞻计画在最后一刻加入了一千三百亿元的“城乡建设”大项，其目的，就是想利用雨露
均霑的方式诱使各县市争抢，以掩盖原先的分配不公。但如此一来，将眼光放到“兴建停
车场”之类的下限，实让人感到索然。藉著国会的优势，民进党当然可以强推前瞻建设过
关，这却无法赢得人民的尊重和认同。这点，从那名高中生的问题，已看得十分清楚。
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