制造新贫 “年改痛苦指数”上路
https://udn.com/news/story/11321/3265839
2018-07-22 01:01联合报 王钊洪 ／大学兼任教授（嘉县民雄
许多退休的军公教警消忧心恐惧多时的年金改革，已于七月一日上路。就在上月底军改完
成三读，正副总统发表自负、感谢、兼道歉的““年金破产”将成历史名词”的谈话后，
有位主事官员公开指名揶揄某位颇受敬重教授晚景凄凉的感受。
姑不论当朝为官在自认改革有功、气意风发之余，竟忘了身为公仆，尔俸尔禄尽皆民脂民
膏，应有“谦卑”的胸怀，难道连古人“子非鱼，焉知鱼之（不）乐？”的体认与雅量也
没有？
诚然，退休所得被砍多少，每人因为职位、服务年资及其他诸多变量不同，感受也不相同
；人与人之间势难比较。目前，依政府设计，公教警消的退休所得替代率，十年内将逐年
递减，而物价势必年年上升，因此，为要显示退休人员生活是否艰苦，晚景是否凄凉，需
要有一个合并个人所得逐年被扣减程度，及老年所需消费品物价累积上涨程度作指标。
国际有所谓“痛苦指数”，以合并失业率与通膨率来代表一国经济令人不快的程度。台湾
此次年改的影响，或可称“年改痛苦指数”。
“年改痛苦指数”包含两大元素。其一是退休所得被扣减的损失指数；其二是物价上涨、
购买力下降的通膨指数。首先，由于个人退休所得被扣金额不同，须以今年上半年每月原
有的退休总所得为基准。若要知今年下半年（七至十二月）每月被扣减程度，可将基期每
月总所得减去今年下半年每月所能领到总所得（包括月退休金、月补偿金、九趴优存利息
、社会保险年金等）之差额，再除以基期的退休总所得，并换算为百分比。由于年改使得
每人退休所得项目及金额不同，损失指数也未尽相同。
明年计算方法亦相同，只是周期为十二个月。此后一○九到一一七年间，有些人优存利息
将消灭，有些人补偿金将消失，是须留意的。以上是简易的损失“定比指数”计算方法；
也可以计算“环比指数”，以观察每年变化的程度。退休人员本可自行计算，然而，这是
一项大工程，为昭公信，年改会、铨叙部、教育部等部会似乎有责任编撰，不但将此讯息
告知每位“被年改”当事人，同时将数据公诸于世，让社会知道年改对经济、产业的影响
。
其次，退休人员未来生活压力，除来自年金减少，累加的消费物价上涨，亦是重要因素。
是以主计总处有必要针对高龄人口，重编一套更贴切、更实用的“消费者物价指数”（Ｃ
ＰＩ）。这个新的指数宜着重在水电燃料、成人卫生用品、医疗保健、大众运输、照护服
务等高龄者需求较多的项目，而可略去达官巨贾偏好的奥迪、双Ｂ等进口车或奢侈品。
台湾年改原为延缓年金破产时程，目标纵使良善，唯手段过激、急功躁进，既溯及既往又
违信赖保护，徒然增加更多充满怨怼的新贫阶级，又岂是社稷之幸？