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远见杂志
内文：
公务员命运大不同！18％走入历史 那13％呢？2017-12-26 15:14联合新闻网 文章提供／
远见
年金改革吵吵闹闹，各界关注的18％优存终于要在2021年走入历史，利息归零。但多数人
都不知道公股行库员工及退休员工，至今还在领13％优存，让其他军公教五味杂陈。
虽然从2008年起，台湾银行、土地银行、中国输出入银行、中央银行四家公营金融机构13
％优存上限已改为500万，但一年最高仍可领65万的利息，比现今许多劳工的年薪还要多
，每一年政府为此，还得贴补4、50亿的利息，这些钱都是纳税人的钱。
根据立法院运算中心的研究报告指出，随着存款利率走低，这四家公营金融机构补贴13％
优存的金额，也从2011年的38亿8360万余元，增至2014年的47亿349万元。
大家同是吃公家饭的公务员，为何这群人享有特别待遇？
其实，当初财政部会订定国营行库13％存款优惠利率，是因为过去要进入台银、土银、输
出入银行，须通过公务人员考试，但考上后却无法比照公务人员、享有月退，才会祭出13
％优惠利率措施，提供“变相的月退俸”。
这群人虽然也保公保，却一直认为自己仅是“广义”公务员。
不过，细看这群人拥有的福利似乎比一般军公教好。尤其在2008年元旦之前，13％优存竟
然包括存款、员工自提储金、员工退休金三大项。不像军公教仅退休金享有18％。
这三项分别是：
一、现职、退休员工定额储蓄存款：行员48万元、工员28万元的存款额度，可享有13％。
不像民营银行，离职后就不能享有优存。
二、退休员工的退休金存款：依劳基法退休给领的退休金、公提、自提储金及公保养老给
付的总额全部享有13％优存。
三、员工自提储金：按照公、自提储金期间（从1980年6月1日至1997年4月30日）个别员
工所提的自提储金，都享有13％优惠利息。
不只如此，这些金融机构依职工福利金条例规定，“每月在营收总额内提拨0.05％至0.15
％”纳为职工福利金。他们既有职工福利金又享有13％的优存利息。
由于福利条件已不符合社会期待，在各界的检讨声浪中，立法院终于在审查2007年总预算
时，决议请行政院尽速核定财政部研碍的改进方案，并于2008年1月1日实施。
但是，研拟改进后、目前执行中的方案，仍羡煞不少劳工朋友。
原先第一项的现职、退休员工定额储蓄存款依旧不变，行员48万元、工员28万元仍享有13
％利息。
第二条已退休员工退休金优惠存款，终于订了500万元上限，还是相对优惠。从2008年1月
1日起，退休金在500万以内者，仍以13％优惠存款利率计息；超过500万的部分，则以各
银行活期储蓄存款利率计息。
第三条，关于现职员工退休金及自提退休储金的优惠存款。概分成退休金部分，2008年元
旦前服务年资所计算的退休金，退休时仍以13％优存利率计息；之后服务年资所计退休金
，改以3年期定期储蓄存款利率加计3％计息。
自提储金部分，2008年元旦起，现职员工原已提拨的自提储金定额，改以各该银行3年期
定期储蓄存款机动利率加计3％计息，孳息不再滚入本金计息。如果2008年元旦前的服务
年资所计算的退休金，加上自提退休储金的本利总额后，办理13％优存额度以500万元为
限。
相比军公教“溯及既往”的年金改革，这群公务员相对幸福。已退休员工的退休金优存仍
然是13％（上限500万），不像军公教三年后全部归零，就算是一次领退休金的人，也要
分6年降至6％。
对照18％的尘埃落定，13％的改革进度却是零。
去年底立委黄国昌质询财政部13％的议题，当时他表示，台银、土银、输出入银行等国营
行库13％优存利率，虽有其历史背景，但根本于法无据，近年定存利率直直落，却从未调
降或检讨，在职及退休者都可适用，光这部分支出，每年国库就得支出26亿元，痛批财政
部应仅速检讨。
他进一步指出，以国营行库退休人员为例，每年最多有500万存款可适用13％优惠利率，
一个月可拿5万4166万元利息，一年光利息就可领65万元，但翻遍法律条文及相关要点、
办法，找不到发放13％优惠利率的法律依据；连前财政部长张盛和都曾坦承，13％非属法
律规定的保障权益。
确实，13％与18％同为历史产物，都无法源依据，但为何18％已被检讨改革，13％却迟迟
没有动静？
今年6月30日，财政部长许虞哲难得对外表示，公股行库退休行员的13％优存将比照改革
，分六年调降，但最后“利率一定低于公教人员的6%”，明年7月1日和公教人员同步实施
。
财政部随即在7月13日，首度召集台湾银行、土地银行、以及中国输出入银行三间公营行
库董事长，讨论员工退休金13％改革版本，希望三家银行能试算13％降到4％，以及降到9
％等至少两种版本对员工可能造成的影响，并同步展开对银行工会的沟通。
这不过是首次的沟通会议，消息一出，九大公股行库的工会理事长就展开串联罢工。理由
是退休金将大幅缩水，无法维持退休生活。有工会成员指出，目前仍有不少在民营化之前
退休的员工还在领13％，很担心最高上限48万的员工优存13％也会受到牵连，不断被检讨
。
由于台银、土银两大行库员工合计约1万5000人，还有6000名退休员工。另外，其他公股
行库的员工人数也有5万人，一旦所有行库串联，恐成为金融史上最大规模的罢工。
但银行都还没有跟工会坐下来沟通，工会代表就扬言要罢工，导致财政部改革方案根本出
不了部里。当远见记者询问财政部相关主管时，大家均噤若寒蝉、三缄其口：拜托拜托，
我没有被授权发言这个议题啦。
其实，八大公股行库中，已有六家民营化，兆包括兆丰金控、第一金控、合作金库金控、
华南金控、彰化银行以及台湾中小企业银行。虽然公司已民营化，但退休优存制度却没有
跟着民营化。
相比其他民营银行，这些泛公股银行的绩效表现未必比较好，却享有比民营银行更优厚的
优存制度，这些都算是营运成本，所以也让外界质疑：公营银行民营化后，经营体质变好
了吗？
其实，随着市场竞争激烈、低利率时代来临，许多民营银行都取消员工优存制度，包括富
邦银行、中国信托、台新银行均分别在2010、2012年取消新进员工的优存。
目前，仅剩几家维持48万的优存额度，大致是三年期定储机动利率＋4％计息，或二年期
定储存款机动利率＋5.5％计息。
台湾银行、土地银行、中国输出入银行、中央银行四家国营金融机构受到立法院监督，预
算透明公开，所以立法院可以拿到数据，但六家泛公股银行因民营化关系，不受立院、审
计单位监督，根本无从得知每年要贴多少利息钱，尤其这些泛公股银行还是有政府持股，
部分资产仍属于全民。
一位民营银行的主管指出，公股行库员工声称自己是劳工而非公务员，但13％为公股行库
所独有，民营机构并无，假设是一般劳工，就不应享有与军公教相同的待遇，这些支出更
不应由全民埋单。更何况18％已走入历史，13％没有理由不检讨。
连立法院预算中心都特别针对此议题，于2015年9月提出研究报告与建言。直指六大泛公
股银行原为国营事业，现已完成民营化，针对员工定额存款及员工退休金优存却仍沿用或
修正适用该制度，应并同检讨其合理性，以维持获利能力及竞争力。
2017年即将结束，但13％改革还在“仅闻楼梯响”的阶段。如果年金改革仅仅作半套，也
难怪其他公务员会不满了。
心得：风向转囉，国营小心了，大刀砍向头顶，如何逃命？公务员全部改成劳工身分吧？