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给林全院长的一封信——公务员也想实践梦想
林（准）院长您好：
冒昧打扰，我是一位基层公务员，在政府任职五年六个月。
先对新政府展现出广纳各界意见的作法表达敬意。
台湾政府即将政党轮替，由民进党全面执政，许多国人应对新政府抱持不小的期待，蔡英
文准总统提出“盼未来台湾能让年轻人实践梦想”，更打动许多年轻人的心。
然而，身在公部门中，看到一些行政制度、行政文化上的问题，让跟我同时期进入公部门
的年轻人们，对于政治改革不敢期待。这种状况下，现在每年，却有超过10万的年轻人，
以进入政府为人生目标。
因此，冒着被标记的风险，我想提出一些这几年来的观察让您了解，也希望未来进公部门
的年轻人，能够有一个更好、能够发挥的公务环境。
首先，是研考制度。
基层承办人员遭遇研考地狱，每月、每三个月、每半年要填的施政报告、绩效评比、内部
控制、预算执行表、xx提案、成果效益分析、查证作业、网络系统表……光是这些表格，
就把承办人搞到无力，如果没有身处其中，真的很难体会这些杂事带给人的烦躁。固定填
写的报表成为一种形式，但实质的意义呢？目前的研考制度执行上，许多流于例行公事，
并没有发挥检视施政成效的功能。这些研考报表大多看的是“数据”，例如：人次、场次
、天数、件数，让基层人员越填越无感，而政府预算也都堆叠在这些“看数字”的计划案
中，根本看不到长期的愿景与连续的累积。我们本该是人民的仆人，现在，却成为数字的
仆人。如果要为现行绩效指标下个注解，就是：“只是告诉你我在做些什么，但是不要问
我做到了什么？”
再来，是审计制度。
台湾的审计制度，让“坏人不能做坏事，好人也不能做好事”。上周嘉义民雄收容所将所
内70只收容犬一次运到民间收容所，结果运送途中造成44只活着的狗直接死在车内。事后
检讨，原因是“将动物送交给领养单位一事非官方收容所的正常业务，预算非常难编。于
是官方使用了不人道但是省钱的运送方式，将动物移交给民间。不料，因为运送方式不人
道，导致了动物的大量死亡。”
这种审计制度，已实际造成生命损失，而看不见的制约影响更是无远弗届。原先设计来防
弊的制度，已让许多业务动弹不得，产业发展需要政府政策的支持，但现在，反被审计綑
绑。工程人员在采购时，会采用最简单的方式，避免特殊规格及专利采购，以规避“图利
特定厂商”的风险。想采用创新工法，但却被审计要求提出说明“为什么非得用这种工法
／技术／材料，旧工法／旧技术／旧材料不行吗？是图利特定厂商吗？”
即使《采购法》第26条有相关规定，“如确有采用新发明之设计或工法之必要，于无法以
精确之方式说明招标要求时，可在招标文件载明特定之商标或商名、专利、设计或型式、
生产者或供应者，并允许厂商采用同等品。”试图让专利工法在这些方面具有优势。但实
际上，各单位采购人员还是宁愿选择较保守安全的方式进行采购。因为，有心要把事做好
的工程承办人想在标案内容中明示采用新工法，必须冒着被会计质疑图利特定厂商，或被
其他厂商提出异议或投诉的风险……机关及个人在承受相对压力的情况下，除非是对创新
工法相当有热忱的基层人员，否则，在现行制度下，真的很难逆转这样的局面。
回到研考制度上，当公共工程执行率被当作指标，要求每年必须发包多少工程案时，造成
公务员很大的标案撰写压力，不得不与厂商合作，请厂商提供技术／规格等资料，这些都
是过去固定配合的厂商，长期下来，只是把公务预算花掉，并没有对产业升级有太多贡献
。
第三，是人事制度。
照理说，立法院或是地方议会应尊重行政部门的常任文官体系运作独立性，仅在施政过程
中扮演人民／政府间协调及行政监督的角色，然而，我们都知道，现在的选民服务非常“
私有化”，民代介入的层面五花八门，尤其在地方政治中，不论是政府约聘雇／职工／临
时劳力派遣／官方基金会……等等的人事任用，小至清洁队员、大至执行长，都可能成为
政治酬庸的分配，也都是选民服务的一部分。因此，不管是没工作讨工作的、或是有工作
想要升迁的，都得去“乔”一下，变成公门不能说但人尽皆知的祕密。
然后，原本应该是管理工具的考绩制度，变成“轮流打乙等”、“新人打乙等”、“调单
位打乙等”的不成文规定，所以不管做多做少，可能对考绩影响都不大，至于升迁制度更
是神秘，每每一个位置出缺，大家都要各方角力去争取。说真的，现在这个体制内“会做
事不如会做关系”，让勇于任事者得不到鼓励。要重新点燃公务服务的热忱，建议新政府
一来要约束民代干预人事的状况，二来要打破一体适用的考绩制度，根据不同职务制定评
比项目，让考绩能与职务对应，或是按照年资／职务属性分级评比，让认真的公仆能被看
见。
最重要的，必须破除“本位主义”的心态。
老实说，现在同一机关内，各单位间都壁垒分明，更遑论跨部门，甚至跨县市的合作。偏
偏，接下来许多的新挑战，都是需要跨领域沟通的，从国土计画、区域水资源治理、能源
整合、海洋事务、气候变迁调适、疫病防治、食品安全……等等，都需要跨领域／跨部门
的合作。
然而，台湾政府真正“内斗内行、外斗外行”，前几天听到产业界朋友无奈地说，六年前
从美国回台湾，看到的产业技术是前端的，结果六年后，他们公司已经跟菲律宾、日本、
欧洲多国签订合作计画，也有许多产品实际上路了，结果在台湾想提出个想法，跑了好几
个单位，却不知道到底哪个单位能负责协处解决法规、资源整合……这样的例子，不只是
单一产业发生的问题，但长久的行政文化使然，政府承办人可能只在意行政程序适法性，
却对产业变化无感。
因为新时代的议题复杂度高，不是单一领域人才可解决，跨领域合作势在必行，但是政府
组织并没有那么快能够适时地提出对应及修正，所以就产生临时任务编组的XX办公室，例
如：防灾办公室、食安办公室、低碳办公室等等……那问题就来了，既然是临时任务编组
，人从哪里来？对于各奉派支援的单位来说，最好的方式，就是把“闲置”人力给“捐”
出去，把单位内平时表现被动的人，给请到所谓的“整合”办公室。如果这样的办公室，
变成只是各单位安放“闲置”人等的地方，那真的有办法发挥期待的功能吗？另外，这样
的办公室因为是临时性的，被派驻人员即使很优秀，但却因为没有在直属长官眼皮下做事
，很容易在年终考绩时拿到坏成绩，也因此很难以吸引人才自愿到这样的办公室服务。
政府过去让人不敢期待的原因，整理成六字箴言，大概是“有关系就没关系”、“好人不
能做好事”、“制度赶不上时代”、“外行领导内行”、“政治凌驾专业”、“没弹性没
效率”，让身处其中逐渐被无力感吞噬，习惯例行公事、不敢想像创新……
这些基本面问题，看似微小，但却影响了整个政府的运作，我相信新内阁、新国会已准备
好，要带领台湾走出新的路，但庞大的30万的公务人员，仍然身处旧文化、制度中。
如果新政府真的要创造一个年轻人能实践梦想的台湾，那么以下是可以着手改变的地方：
摆脱数字研考的思维，回到研考制度的设计初衷，应该不只是追踪进度，而是，要看问题
解决了没。要达到真正的研考效果，应该厘清关键领域，接着清楚定义出亮点项目，在这
些项目上持续追踪，才不会在一堆数据中眼花撩乱。
跳脱资源平均分配才不图利特定团体、压低价格才是好采购的思维。比方说，以社区营造
为例：100万丢到50个社区，每个社区一年领两万，结果10年后，50个社区还是什么都没
有；行政部门一开始不愿意投注新技术，省了钱，长期下来却什么都没累积；倒不如，选
定重点，资源大力挹注。
一定要打破中央－地方分治的情况，必须要有区域整合，从国土规划及区域发展的角度来
进行各县市的土地利用／产业／水资源／能源……规划，民进党已全面执政，必须打破派
系问题，实际进行整合。
各行政部门要打破本位主义的情况，必须要跨域整合。对产业整合出单一窗口，让一个政
策延续5年以上；要产业升级，就要大胆的投入试验，然后再进行微调，如果不敢尝试，
什么都要采用过去的做法，那还是新瓶装旧酒。
行政部门一定要打破过去的惯性文化，最好能从中央开始，成立公务改革小组／跨域治理
小组，由中生代／年轻公务员进入研讨培训，择有能力的公务员快速培养成中阶以上主管
，才能创造出不同的行政模式。
很抱歉，让您看完这么冗长的一封信，只是很希望，许多公务圈的朋友，能有一个更具弹
性、更有成就感的工作环境。希望未来有一天，能抬头挺胸的说：“公务员是个有理想性
的行业”。
祝 共同创造一个更好的台湾
公仆 鱼凯 敬上