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作者: vikk33 (vikk33) 看板: HatePolitics
标题: [转录] 吴介民《寻租中国》：揭开“中国崛起”
时间: Sat Dec 26 20:19:30 2020
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从美中贸易战、科技战到美国总统大选，如何因应中国的崛起与挑战，已成为美国乃至世
界各国热议焦点。美中关系步步牵动全球政经局势，我们不禁要问：中国──这个台湾人
最熟悉却也最陌生的邻近强权──是如何走到今天这一步？
投入中国研究近30年的中研院社会学研究所研究员吴介民，将研究成果锤炼成《寻租中国
：台商、广东模式与全球资本主义》一书，描绘中国自改革开放以来经济发展的历史路径
，并借此剖析“中国模式”的特色与侷限。
任何国家的经济发展都不是理所当然、一蹴可几的过程。台湾社会长年盛行“中国崛起”
的神话，却忽略神坛底下，经济发展终究是关于人的故事，交织著困境、努力、利益纠葛
、意气风发与无奈的生动情节。《寻租中国》跳脱过于美化或刻意丑化的片面叙事，以独
到角度重新述说中国崛起的故事：一个关于跨国企业、中共政府官员、台资台商，以及中
国农民工，在全球产业链与中国政经体制下逐利、博弈、投机、求生存的故事。
揭开“寻租中国”的三大密语：寻租、台商、广东模式
书名四字道破“中国模式”的特征——“大量寻租与高速经济发展并行”。何谓寻租（
rent-seeking）？就是运用政治权力进行管制或垄断（而非透过直接生产活动）取得经济
获利。除了书中的理论概念“经济租金”，具体手法包括政商交易、买卖特许经营权、贿
赂、疏通、放水、回扣、走后门等等五花八门的手法。
照理说，一个经济体如果出现大量寻租行为，便会阻碍经济发展，但吴介民观察到中国却
是个吊诡的反例：在政商集团心照不宣而且习以为常，实行大量寻租的同时，中国经济竟
也飞快成长，他称之为“寻租发展型国家”。
追溯历史起点，吴介民发现这个模式的原型，出现在广东；而当时在广东殷勤奔走，协力
打造“世界工厂”雏型的关键行动者，正是“台商”。他比喻，中国经济崛起犹如一场大
气旋，始于一只小蝴蝶振翅──“台商”与“广东模式”便是这只蝴蝶的翅膀。
台商的作用为何？广东模式是什么？必须从中国特殊的历史制度脉络与政治经济体质谈起
。
中国崛起第一步：改革开放的包袱与贵人
回顾历史，不小心会陷入事后诸葛的后见之明，以为中国经济崛起不过是人为预先规划好
的意料中事，但其实不论在哪个时空，“拼经济”都没有想像中那么简单。
1978年，邓小平拍板宣布改革开放的历史时刻，共产党内仍潜伏“姓社姓资”的路线矛盾
，广东地方官员、党干部因受到社会主义教条牵制，而有所顾忌。长期反商的行为习性，
使得中共官方缺乏招商引资的动机，不利于产业发展。
第一步总是最难的一步，珠江三角洲过往产业型态以农业为主，缺乏加工出口业所需的经
验、资金、技术、人才和基础建设。种种限制下，中国怎么打进全球资本主义的牌局？广
东等地如何达到经济示范的任务？对任何人而言都是未知数。
就像骨骼精奇的练武奇才，仍须碰上贵人提供武功祕笈，才能练就神功；中国坐拥丰沛的
劳动力资源，并不代表就能一步登天，顺畅无阻加入国际生产链。吴介民点出，对于八○
年代的中国来说，港商、台商就是这位贵人。
“台商帮中国赚了第一桶金。”吴介民说道，“然而，如今台湾、中国基于各自的政治考
量，都低估了当初台资、台商对中国经济的‘贡献’。”他点出，台资台商透过港商引介
，西进中国沿海，藉著大量低廉的劳动供给发了大财，但事情的另一面是：中国经济崛起
的第一阶段，正是及时现身的台商帮忙解决当地产业经验、技术及人才匮乏的问题，扮演
不可或缺的角色。
经营面有了着落，但是地方政策与官僚未必愿意配合，该怎么办？政商双方看了看彼此的
口袋，经过一段磨合、摸索，很快得到了答案。
机构化寻租与地方成长联盟：政治是一门生意，生意是一种政治
中国，是个未曾“经济归经济”的国度，从共产主义计画经济到改革开放，国家一向高度
管控人民或企业的经济活动。但也因为幅员辽阔，中央法规往往鞭长莫及，地方政府常被
赋予很大程度的自主裁量权，导致在明文规范外存在一片灰色地带，可供资本家与地方官
员进行台面下的沟通协商，无须实质竞争即可联手获利，这就是寻租的空间。
一般谈到寻租，指的是官员私下索贿的个别行为，但吴介民在中国当地观察到的，却是由
中央政府默许，从中央到地方官僚集体化、组织化、制度化、日常化的“机构化寻租”
(institutional rent seeking)。
吴介民发现，一间外资企业若想在中国沿海当地投资设厂，为了符合法规或避免被找麻烦
，一定得花些银两，向地方政府或国营企业缴交如工缴费、管理费、特别费、挂靠费等各
式名目的费用，以寻求其保护、服务、减免税额或相关管制放水的优待，有时甚至要付钱
给当地部队，以换取军人保护。此外，批租土地也是机构化寻租的一个主要手法；而企业
与劳工缴纳的社保费和住房公积金多年来也是机构化寻租的标的物。
理论上不利于经济成长的寻租行为，在中国反而成为一种“拟似生产要素”，而中共地方
官僚成为经济活动中坐收“保护费”或“服务费”的“围事集团”或“掮客”。这笔租金
一方面让地方官员能透过单位分红获利，一方面又因发展加工出口帮助国家累积外汇存底
，更能博得党国中央赏识，有效提振了他们招商引资的意愿。
利用低廉的工资标准与机构化寻租，政商双方皆能攫取大量利益，是改革开放后中国经济
发展的主要动力。《寻租中国》以“地方成长联盟”描述这个由中共地方官员、外资制造
商（以台资台商为代表）、以及背后的中共中央政府与跨国企业所组成，人人有钱赚的跨
层级政商集团。
八○年代中后期，亚洲四小龙的劳动薪资上升，正当全球产业链／价值链迫切需要更低廉
的劳动力，中共实施改革开放，大量劳动力从农村解放；熟稔加工出口模式的台商此时西
进，顺势将全球价值链牵引至此，并且透过机构化寻租与中共地方官员携手合作，将各省
汇聚而来的农民工推上生产线，成就世界工厂。经济起飞的要素这才一一到位，构成“广
东模式”。
吴介民指出，中国其实是“顺着全球价值链打造世界工厂”，进而累积大量外汇储备，最
终迂回促成撼动全球的“中国崛起”，也成为日后建构“红色供应链”的资本基础。
问题是，商人赚一手，国家也捞一笔，真正创造经济剩余的劳工还有多少可以分？
百姓工作，国家赚钱：中国政经体制对民工阶级的“双重剥削”
每年中国春运浩瀚的返乡人海，其中一道主要支流是数以亿计的“农民工”。他们离乡背
井，只身或携家带眷前往新兴工业区打拼，是企业眼中“大量、有效率、廉价而温驯”的
劳动力；但若从利益分配与权力结构的角度分析，中国民工实则承受双重剥削的集体困境
──他们被“国家”与“资本”所需要，却不被承认和保障。
吴介民发现，中国农民工在毛泽东时代留下的“城乡二元体制”户籍制度遗绪下，处于亦
工亦农、非工非农的身分状态。虽然改革开放允许“农民”移居至城镇就业，他们却难以
在当地落户，取得本地户籍与“城镇职工”的身分及公民权利，如同永远的异乡客。
人在城镇打拼，户籍却在农村老家，从最低工资标准、社会保险到子女受教权，中国民工
各方面的社会经济权皆受到差别待遇。城镇的落户制度则设有积分制、年度总量管制等重
重阻碍，让人看得到、吃不到，甚至又出现寻租现象：民工需要付钱给地方政府，才可能
“买到”居住身分（从暂住证到居住证）或城市户口，取得他们理应拥有却横遭剥夺的权
益。身分有价，这便是中国特色的“身分市场”。
城镇职工的平均工资是外来民工的2-3倍，低廉的薪资变相迫使民工需要多加班挣钱，否
则无法养家糊口。这么一来，是谁获益？
对于设厂中国的外资企业来说，打通关系的“租金”已属于必要支出，如果能有一批“志
愿加班”的劳动者，当然乐观其成。换个角度，中共官僚向外资企业大肆寻租，钱从哪来
？其实就是瓜分了农民工从事生产活动所创造的经济剩余。一言以蔽之：“机构化寻租是
对农民工劳动力剥削的掩饰”。长期以来，中国农民工同时承受资本家对劳工的阶级剥削
，以及国家体制的身分剥削，酿成严重的贫富差距与社会不平等。
综言之，“中国”过去四十年的经济成长，并非仅凭一己之力，仍需由全球价值链与台商
等外资适时协力完成；“崛起”背后，则暗藏机构化寻租与剥削农民工的黑暗面。
“中国模式”还能走多远？
近年中共提出“红色供应链”的经济野望，动机一样是想要更全面地介入毛利率更高的产
业环节，以攫取更多利益。为此，中国需要将产业发展带进下一个阶段，扶植高技术特性
的产业，但这也伴随劳动成本提高的压力，以及产业转型本身的变革阵痛。
吴介民指出，中国过去40年的经济崛起以机构化寻租为基础，这套寻租模式必须镶嵌在“
劳力密集”的加工出口业才能成立。一旦产业发展进入下个阶段，譬如在“高技术、高附
加价值”的半导体产业，这套模式便完全行不通。而在美中对抗局势下，川普政府试图迫
使一些全球产业链和中国企业脱钩（decoupling），例如：华为遭美国“断链”，无法获
得最高阶芯片，台积电也不能为其代工芯片；华为并被美日澳与欧盟一些国家限制其5G供
应商角色。中国经济正面临新的瓶颈，而且不论贵人或队友，似乎都愈来愈难寻得。而美
国即将上任的拜登政府是否会放松对中国的科技战，是否会对华为、中芯等中国龙头企业
手下留情？全世界都在密切关注。美国未来对中的科技战略也攸关台湾的产业布局与走向
。
后记：谈台湾的经济出路
由于量体庞大，这些年中国经济成长的声势或许特别慑人，但我们毋庸因此陷入迷思，只
看粗浅的数字比较，错估台湾的经济实力。“衡诸历史，中国的经济成长率其实既非空前
、亦非绝后。”吴介民说，“战后西欧和日本的经济复苏，或者当初亚洲四小龙的经济成
长就是那么快。”
吴介民进一步指出，台湾和中国的经济体质根本不同，不可能走中国的路。事实上，经济
不只是数字问题，更关乎位置与关系：评估一个国家的经济前景，需要考量其国际关系，
以及个别企业在全球产业链上位居何处。而目前台湾中小企业有许多掌握独门技术的隐形
冠军，在全球产业链扮演要角，甚至也有台积电这种位居全球产业链顶端的大企业。
台湾固有的地缘宿命，使我们不得不为共同体的政治或经济出路感到忧虑，但这份忧虑不
应该建立在误解或迷思上。《寻租中国》结合长期的田野调查、厚实的个案描写以及广博
的政治经济学理论视野，论据详实地解析中国政经发展，提供了思考台湾未来一块重要的
拼图。
4.附注、心得、想法︰
※ 40字心得、备注 ※
反正
没法适应
党国特权寻租垄断以外的正常经济的费拉巨婴
养出中国
这个文明公敌成为怪物
如此而已
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自删与板主删除，同样计入额度 ※