回顾2018：中美冲突拉扯台湾
更新于2018年12月24日 06:59 顾尔德 为FT中文网撰稿
2018年全球最重要的议题当然是美中贸易大战，它牵动了全球政治经济，也深刻影响到台海
两岸关系。
今年1月，美国先对中国进口的大型洗衣机和太阳能产品课征高关税，开启了一系列关税战
。更重要的是3月，美国指控中国侵犯知识产权，进而对总值600亿美元的中国进口商品征收
关税。
知识产权的提出，说明了美中贸易战的核心问题不是洗衣机进口或农产品出口，而是科技霸
权的争夺。到了年底“华为公主”孟晚舟被捕，更突显“科技战”是贸易战的本质──5G规
格制订权攸关未来两国在ICT产业的影响力。
对台湾而言，美中冲突带来的影响有两面。
借贸易战摆脱对陆依赖
一方面，台湾经济主力ICT产业与中国已形成紧密的产业键，美国打击中国高科技也重伤台
湾厂商。以华为做为例子，当孟晚舟被捕消息传出，隔天台湾股市约30档“华为概念股”大
跌，一天市值就减少3000亿新台币（约670亿人民币）。其中，也包括台湾股价最高的“股
王”大立光，身为华为手机镜头的主要供应商，大立光的股价在一天内重挫9.94％。
另一方面，蔡英文政府上台后，一直希望降低台湾对中国大陆的经贸依存，因此推动“新南
向政策”，要加强台湾与印太地区的经贸合作。这次美中贸易战争，正是降低台湾依赖中国
大陆的机会。
美国提高中国科技产品关税，让许多在中国大陆投资设厂的台商考虑迁厂。据台湾经济部的
调查，至今年第三季，有逾40家台商表达回台设厂的意愿，主要包括通信、精密机械、光电
、生技等产业。
台湾行政院长赖清德也在11月底提出“欢迎台商回台投资行动方案”，要帮助回台的台商解
决土地、水电、人力、人才与资金等问题。不过，台商更关心海外资金汇回台湾投资的课税
问题。
很多台商当初是通过第三地把资金汇入中国大陆，未经过台湾政府批准。现在这些资金要汇
回台湾，可能被视为海外所得进而被课税，让台商产生疑虑。由于国际上对境外资产透明化
、防治洗钱的要求愈见严苛，台湾也将在明年实施“国际共同申报准则”(CRS)制度，预计
后年会向已签订租税协定的国家交换税务资讯。因此，台商希望能在这一年的空窗期争取资
金汇回台湾的税赋减免。台湾政府除了要考虑税收公平问题，也担心如果规范过松，会被国
际防治洗钱组织如亚太防制洗钱组织(APG)批评，进而调降台湾金融业的评等。
台湾想降低对中国大陆经贸依存的另一个重要政策目标是：加入日本主导的《跨太平洋伙伴
全面进步协定》(CPTPP)。日本希望台湾先解禁福岛核灾相关地区的食品进口，再和台湾谈C
PTPP议题。不过，在11月底举行的公民投票中，多数选民支持由国民党副主席郝龙斌领衔提
案的“反核食”，要求禁止开放日本福岛核灾相关地区的农产品及食品进口，政府必须依照
这个公投结果执行政策。如果要再针对同一个议题进行公投，至少要两年后才可以提出，这
代表着日本在未来两年会杯葛台湾加入CPTPP。同时，两年内，台湾也不可能与日本签订经
济贸易伙伴协定(EPA)。日本外相河野太郎更于12月6日明确表示，台湾已无望加入CPTPP。
成为美中军事外交的战略重点
美中双方除了在经贸、科技议题交锋，特朗普政府也在地缘战略上围堵中国。例如4月间，
习近平在海南校阅解放军演习时，美国派遣舰队前往示威；7月，美国国务卿蓬佩奥（Mike
Pompeo）更具体宣示“印太战略”的内容。
美中在印太地区的角力，台湾也成了战略重点。2018年上半年，解放军机舰频繁在台海演习
，军机更多次在台湾领海展开“绕岛巡航”训练。而美国今年下半年也数度派军舰通过台湾
海峡。过去美国军舰也会经过台湾海峡，多保持低调，但今年7月初，美国两艘神盾驱逐舰
航经台湾海峡，台湾国防部随即发布新闻证实。同时，不同于过去美舰只是单纯航经台海，
这两艘军舰还绕往台湾东部海域。这显然是当解放军机舰频繁在台海演习之际，美国借此行
动高调表态。十天后，美国国防部亚太助理部长薛瑞福(Randall Schriver)还公开说，美国
军舰有权通过台湾海峡这个国际水域，“包括载台（航母）”。在过去，美国航母曾通过台
湾海峡两次，一次是1996年台海危机，一次是2007年因中国大陆拒绝美国航母在香港靠港补
给而刻意航经台湾海峡。
中方显然也没有示弱，7月下旬又派40多艘军舰通过台湾海峡，数量空前。而美国则在10月
再度公布军舰通过台海的消息。12月间，美国外交关系委员会(Council on Foreign Relati
ons)发布《2019预防优先事项报告》(Preventive Priorities Survey：2019)，除了把南海
冲突列入优先事项中，也首度把美中在台湾发生冲突列入第二级的关注对象。
除了在军事上支持台湾，美国在外交上也前所未见地支持台湾。
今年3月，特朗普签署《台湾旅游法》(Taiwan Travel Act)生效，这是继《台湾关系法》(T
aiwan Relations Act)，第二部与台湾相关的美国国内法。法案授权美国政府各级官员，包
括国家安全官员、军事官员，可赴台访问。
到了今月8月，蔡英文出访中美洲并过境美国，北京一方面照例向美国抗议，当蔡英文结束
访问才刚返台，隔天台湾在中美洲的邦交国萨尔瓦多随即宣布和中国大陆建交。蔡英文立即
召开记者会批评北京的作为，称：“现在的两岸关系，已经不只是两岸之间的问题，也是区
域问题的一环。”她并指出：“以中华民国（台湾）之名的外交关系被破坏，就是挑战我们
共同的底线。压迫我们的邦交国，以跟中华民国（台湾）断交为建交的前提，就是对我国主
权的侵犯。”谈话中，都以“中国”取代平常台湾官方正式用语的“中国大陆”，并以“中
华民国（台湾）”取代“中华民国”。
对于中国大陆打压台湾外交，美国政府前所未见的高调支持台湾。9月间，美国召回驻拉丁
美洲巴拿马、多米尼加和及萨尔瓦多三国的大使，并取消原订的“中美洲安全会议”，这三
国正是过去一年间与台湾陆续断交的国家。几乎在同一时间，美国国会两党议员联合提出《
台湾盟邦国际保障与强化倡议》(Taiwan Allies International Protection and Enhancem
ent Initiative Act，简称TAIPEI Act)，要求美国以行动支持台湾的外交承认，若有国家
对台湾采取不利行动，国务院得降低与这些国家的外交关系，并改变对这些国家的援助。
当然，特朗普如此挺台湾也是基于美国利益。特朗普上台后，因为移民问题与中美洲国家关
系紧张，相对的，习近平上任后加速发展与拉美关系。2015年，北京召开首届“中国与拉美
加勒比海国家高峰会”，中国国防部又邀请拉美11国举行军事后勤论坛。继2008年后，2016
年中国再提出第二份对拉美外交政策的白皮书，表示要积极投资拉美。而在2015年的拉美峰
会上，中国宣示在未来十年间，将在拉美地区投资2500亿美元，至今才三年投资额早已超过
这个数字。
中国在美国后院扩张引起美国警觉，美国“教训”三个与台湾断交的中美洲国家，其实也是
在保护自家势力范围。
冲突下的克制
值得注意的是，仅管华府与台北看起来是联手在对抗北京，但是在一些具体议题上，美台两
边都还是非常克制、谨慎。
例如，6月12日美国驻台代表处“美国在台协会”(AIT)新馆落成，美国向台湾长期租用土地
99年以建新馆。AIT台北分处处长梅健华(Kim Moy)在典礼上说，新代表处“象征美国对台湾
坚定不移”。由于《台湾旅游法》3月才通过，大家关切特朗普是否借此机会派遣高阶官员
来访以宣示支持台湾，结果只派了主管教育文化助理国务卿罗伊斯（Marie Royce）参加典
礼。而且，新代表处也没有像美国驻其他国家的外馆，派遣穿着军服的海运陆战队守卫。
台湾方面，蔡英文虽然宣示台湾要积极参与“印太战略”，但是在发言与政策上都避免直接
挑衅北京，如特朗普上任之初与蔡英文通电话，事后蔡英文低调以对，不刻意宣扬。这个作
风和上一个民进党总统陈水扁很不同，陈水扁会刻意宣扬外交上的成绩，同时也会在遭到北
京打压后，对中国做出挑衅的动作──例如大肆宣扬“一边一国”。不过个性内敛的蔡英文
，在北京一连串打压之后，也被迫向华府靠拢、对北京发言愈见强硬。例如10月国庆讲话中
，多把“中国大陆”改称“中国”，不过她在演说中也谨慎指出：“做为总统，我要向大家
保证，我们不会贸然升高对抗，也不会屈从退让。我不会因一时的激愤，走向冲突对抗，而
让两岸关系陷入险境。我也不会背离民意，牺牲台湾的主权。在变局当中，我们绝对不能错
估情势。激化冲突或者妥协屈从，都只会治丝益棼。”
实际上，台湾政府“激愤”、“升高对抗”，对中国对台统战与施压的反制效果实在有限。
原因在于，北京操作统战与施压的手法已愈见细腻。例如，运用其经济力量迫使各国航空公
司把“台北”改称为“中国台北”，即使华府表态批评北京的作法，但各航空公司因为中国
的商业机会还是乖乖改名。
中国对台湾内部细腻统战手法，则表现在今年11月底台湾的地方大选中。
北京对台手法已改变
美国国会下属的美中经济及安全审议委员会(US-China Economic and Security Review Com
mission)在11月提出的报告称，中国加强对台湾政治攻击，包括用“支持反对党派”和“散
播不实资讯”等方法，试图建立“假公民社会”(fake civil society)破坏台湾民主。在11
月的地方选举中，台湾执政党、政府与学者都警告：中国大陆通过网络在影响舆论、传播假
消息进而左右选情。不过，政府与网民虽掌握几个具体个案，有较明确证据说明该讯息来自
对岸五毛或官方相关人士，却很难掌握中国对台讯息战的全貌。
一方面固然是网络无国界，来自中国大陆的网军可借由设在海外的虚拟服务器转IP地址，难
以查出源头。更重要的原因是，在前总统马英九主政八年间，因为两岸积极交流，中国大陆
对台单位得以在台湾民间基层建立起绵密的网络。
要操纵台湾的舆情，很难只靠在中国大陆一群对台湾社会不熟悉的“五毛”，隔海敲敲键盘
就能写出切中台湾人心的帖子，而是要通过了解台湾社会、懂得行销宣传的专业团队。这样
的团队，可能是来自中国大陆的对台专家组成，也可能是台湾内部专业人士，后者就需要通
过在台湾的中间代理人进行。
马英九主政时期，前国民党主席连战、刚过世的前海基会董事长江丙坤等人，积极穿梭两岸
，带领家族友党从事两岸投资、生意，因过于显目而招批评。北京记取这个教训，如今对台
统战更低调。
5月间，国台办主任刘结一在中国大陆最大的台商组织“全国台湾同胞投资企业联谊会（台
企联）”会员大会上，要求在座百余位各地台商会长要态度旗帜明，“以实际行动”坚持九
二共识、反对台独。北京可以通过在中国大陆众多台商的金流、在台人脉，支持特定候选人
或在台布署宣传统战。台商或许会以“实际行动”挺九二共识，但没有“鲜明”到引人侧目
。
除了台商，马英九主政时代台湾民间团体与对岸交流频繁，中国对台官员也密集访台、深入
基层。最著名的例子是前海协会副会长郑立中，在6年任期间走遍全台300多个乡镇市，深入
地方与民众、基础民意代表、官员沟通，而被称为“郑省长”。
因此，蔡英文上台后，两岸官方关系冰冻，但北京仍持续通过先前打下的基层网络与台湾互
动。在这次台湾地方选举中，看不到像过去有北京方面或大型台资企业负责人出面对选民喊
话，而是通过上述细密的基层网络在影响台湾民众。这种操作方式，很像北京在香港通过中
联办操纵基层组织与民意代表。
这次地方选举，执政的民进党惨败。包括南部大城高雄、中部大城台中的市长都由国民党拿
下，国民党在中南部农业地带也胜选。包括高雄新市长韩国瑜等人都在选举中高举九二共识
。而台北市无党籍市长柯文哲连任之后，立即召开与上海合作的“双城论坛”，会中再度呼
应习近平提出的“两岸一家亲”口号。而来台北参加会议的上海代表也说，未来要加强与高
雄交流合作。
可以想像，蔡英文政府在未来一年多的两岸关系上，将面临北京采取“地方包围中央”的压
力──北京依然不会和台北的中央打交道，而是直接与各地方政府加强交流、放利施惠，增
加采购、开放大陆观光客来台，与台湾各县市政府进行更紧密合作。
习近平在改革开放40年周年纪念会上再度强调九二共识，并说北京“牢牢掌握两岸关系发展
主导权和主动权”。“地方包围中央”就是北京展现主导权与主动权的良机。
在未来一年，可以想见台湾中央与地方将分别被美国与中国两个势力继续拉扯：北京会利用
经济利益磁吸地方，而地方再形成对中央的压力；华府则在与中国对抗下要求台北表态。值
得注意的是，虽然这次地方选举结果不利于民进党在2020年初的总统大选，所以国民党前主
席朱立伦、现任主席吴敦义，以及无党籍台北市长柯文哲，都对争取总统大位跃跃欲试。但
国民党方面也担心，特朗普政府会不会因为不想看到台湾出现一个倾中的政权，而对蔡英文
伸出援手。而朱立伦与柯文哲也都有计划在明年上半年访问美国，争取美方的信任。
（作者为台湾新新闻周刊总编辑、总主笔。本文仅代表作者观点。责编邮箱：[email protected]
tchinese.com）
https://tinyurl.com/ybjzqeqf
我挑选这篇的重点是阿共如何在台湾建立起能够操控台湾民意跟
地方人脉网络，进而去威胁美国和中央。