原文：https://goo.gl/zv61r2
翻译：https://goo.gl/jco6j8
183. 从美国太平洋司令部到国务院和白宫的电报
檀香山，1978年12月30日，0014Z
国务卿克里斯托福和郝尔布鲁克国家。 白宫的布里辛斯基。
主旨：向总统汇报有关台湾使节团。
12月28日和29日，我按照你的指示会见了蒋经国总统和台湾政府的其他官员，讨论了美国
为维护与台湾人民文化，商业和其他非正式关系所做的新安排。我和蒋总统有两次会面，
我们有三次全体会议，他们的一方由外交部长，外交部副部长和参谋总长领导。尽管我们
抵达台北时受到了干扰，但我们仍然能够在严肃和正式的氛围中进行讨论。同时，台北的
紧张情绪和台湾当局对未来感到的忧虑，让他们的简报演讲带来了强烈的，偶尔的苦涩，
使得气氛不再友好
台湾官员在讨论的默认立场为：台湾在美国法律下的法律地位。他们利用这一点，来代替
我们所基本认可的决定，并反复要求我们重新考虑我们的立场。我解释说，我们的立场无
法改变
然而，他们一再敦促我们承认“中华民国是合法的，故有权对目前在其控制下的领土行使
管辖权。”从而，他们认为，这样他们可以继续拥与美国保持政府对政府的关系。他们一
再强烈强调和情绪，除了政府对政府的之外，他们不能接受其他与美国的关系安排，他们
认为这是一个“攸关生死”的重要问题。在我与蒋总统的第二次会面中，他提出了强调这
一点的“五项原则”，并同时强调：（断交）无事先协商，和明文的安全保障的必要性。
台湾官员强调，由于我们拒绝承认台湾，中华民国在美国的广泛外汇和其他资产，将处于
严重风险中。他们特别强调，美国法院在审理有关中华民国的财产或其他资产的问题，他
们的判决的不可预测性。他们询问，我们对这些财产和资产的立场。我解释说，这是一个
复杂的法律问题，所以没有简单的答案。相反的，法院会考虑各种因素，包括资产的性质
和历史，以及它们是否由台湾人所产生。我说，我们会仔细研究这些财产和资产的法律地
位，我们对任何特定资产的立场，将取决于所适用的法律因素。但是，我声明，在任何诉
讼中，我们都会确认，我们承认中华人民共和国是中国政府。
我相信台湾官员在台湾的法律地位问题上是非常坚定，因为他们相信，他们有机会获得（
美国）国会接受他们的立场，即便有某些变形。他们可能将他们对国会的立场描述为，只
是呼吁我们承认中华民国的本质：一个合法组建的政府对台湾行使主权。他们似乎认为，
这样的表述具有先天合理性，可以在国会山庄上找到同伴。
我们代表团的主要价值在于，让我们有机会解释和澄清我们的立场，强调它的坚定性，并
允许台湾官员抱怨和吹嘘。
没有发表公报或联合新闻声明。鉴于讨论的进程和台湾的紧张状况，现在要求蒋总统发表
，你所建议的那种积极的单方面声明是不可行的。他深受困扰，但他对我个人很亲切，以
后当他对美国的友谊和他的自身利益克服了他现在的情感时，也许有可能从他身上得到一
些东西。
你指示我寻求台湾同意四个要点。第一点是，我们之间已生效的所有条约和协定在1979年
1月1日之后仍然有效，各方保留条约和协定本身，或国际法和惯例中规定的废除或终止的
权利。在这一点上，我能够获得台湾的一致意见。
台湾官员试图利用我们对这一点的讨论，
作为强调他们对美国法律下的法律地位的最重要关注的工具。
例如，他们认为，由于美国和中华民国之间存在条约和协议，它们的继续必然意味着我们继续承认中华民国是政府
。
我们解释说情况并非如此，并且可以与非官方实体签订条约或协议。关于废除和终止权
利，台湾官员对这些条约和协议表示特别关注，条款允许在短时间内废除或终止，并要求
我们考虑在这种情况下放弃这些条款。我们说，我们将根据具体情况，个案审查条约和协
议。
其次，我被指示寻求台湾同意：我们各自大使馆的工作人员及其相关机构，领事馆和总领
事馆，可能在1979年1月1日之后，和1979年2月28日之后继续运作，以便提供包括领事馆
在内的例常性服务。在这一点上，我也能够获得台湾的同意。他们再次试图将对这一问题
的讨论，作为推动其对台湾法律地位立场的工具。他们询问大使馆和其他实体的工作人员
，是否会再运作两个月的事实，实际上并不意味着在此期间中华民国将继续得到美国的承
认。我们的答复并非如此，相关大使馆将在此期间以非官方的基础运作。
第三，我被指示寻求台湾同意，各方将在1979年2月28日之前建立并投入运作，根据其国
内法设立的新机构既不具有政府性质，也不被视为官方政府组织。
我无法在这一点上获得台湾的协议。如上所述，台湾官员拒绝接受我们今后应该在非官方的基础上开展关系的主
张。我们解释说，我们将继续建立这样一种机构，
我们认为透过这种非正式手段进行双方关系没有任何法律障碍。
我一再强调，此机构将使我们两国人民能够维持现有关系的基本要素。
第四，你指示我寻求台湾同意双方应在双方同意的时候达成协议，以制订必要的详细安排
。我能够获得台湾同意这样做。台湾官员确实要求这些讨论的参与者不要被称为“工作组
”，我赞同这一点。他们希望在台北和华盛顿进行这样的讨论；我向华盛顿强调。
按照指示，我向台湾官员阐述了我们在几个特定问题上的立场。首先，我告诉他们，依赖
或与〈共同防御条约〉（MDT）相关的协议，也将与MDT一起结束或失效，美国将提供我们
认为属于此类别的协议清单。虽然他们极力反对我们已经决定终止MDT，但他们并未详细
说明，我们也将终止依赖MDT或与MDT相关的协议。
其次，我告知台湾官员，已经承诺的军事装备项目将如期交付，包括备件和其他后续物品
，如弹药。我进一步指出，我们不会在1979年底之前作出任何新的承诺，但会在稍后考虑
1980年及以后年份的销售要求。台湾官员对这些问题非常感兴趣，并要求我国代表团的相
关军官与军方官员会面，更详细地讨论台湾将接收的“管道”项目。这种资讯交换会议是
在军方官员之间举行的，它以近乎正式的方式进行。然而，与此同时，台湾官员对他们认
为中国对他们构成的军事威胁表示担忧。
他们采取的立场是，我们对中华民国的认可创造了一种全新的局面，
要求美国，如果真的对台湾的福利感兴趣，就要向台湾做出大量新的
武器承诺。
例如，他们的参谋总长认为，对于先进的后续飞机，如F-16或F-18，台湾将比
以往任何时候都更迫切需要。他还要求美国把台湾“置于美国的核保护伞下”，作出书面
保证，如果中华人民共和国威胁台湾拥有核武器，美国将会来防卫台湾。[Page 684]此外
，他要求作出代替MDT的书面安排，并向台湾保证，我们会帮助它免受攻击。
作为回应，我强调我们打算继续向台湾提供某些防御性武器，以及我们与中华人民共和国
谈判，以维持这一立场之期限。从更广泛的角度来看，我说，在目前情况下，我没有看到
这种书面保证的必要性或可能性。（毫无疑问，我们将面临国会提出的此类要求或倡议。
）
第三，按照指示，我提请注意台湾行政院长孙运璿最近发表计划发展远程导弹的声明。我
提醒官员，台湾有关不发展核武器的义务和保证。有人告诉我，孙院长关于导弹的声明，
确实应该提到的射程比“火砲”更长。据解释，这些导弹的射程为100公里。关于不发展
核武器，我得到保证，台湾没有这样的意图，并将完全履行其在这一领域的义务，以及蒋
总统给予的公开和私人保证。
第四，我告诉台湾官员，我们将提交适当的法律，确认台湾人民继续有资格获得美国国内
法对外国和其国民普遍给予的计划和福利。我说我们希望台湾在其国内立法要求的范围内
采取类似的行动。台湾官员对这一点感兴趣，并提出了一些澄清问题，但他们的主要回应
是，再次提出他们关于台湾法律地位的论点。他们不承诺是否需要制订自己的立法。
第五，太平洋司令部司令海军上将魏斯纳和我，转达了你所要求的关于我们在台湾部署军
队，设施和战争物资的资料。对此，台湾官员再次强烈关注1979年12月31日之后的时期，
并重申他们认为应该采取一些替代性的书面安排来取代〈共同防御条约〉。
第六，我告诉台湾官员，我们想讨论继续租赁美军顾问团大楼，作为美国驻台北新办事处
的地点。他们暗示他们会准备好与我们具有同理心的地讨论这个问题。
第七，关于中华民国在美国的不动产，我注意到在任何有关它的诉讼中，我们会向法院确
认，我们承认中华人民共和国是中国政府。
第八，因为正如上文所指出的那样，台湾官员没有准备好讨论在未来建立非官方的机构以
进行我们的关系，没有机会详细讨论，在行政基础上相互授予某些特权和豁免权的问题。
在彼此领土上建立的新办事处。我确实标记了未来讨论的重点。
方案要点
我们确实告知台湾官员，
在1979年，太平洋司令部司令将被授权在檀香山建立一个小型的
美国人规划小组，负责台湾防务事务，并将通过我们非官方组织的非政府人员维持与台湾
军方的联络。
在台湾，台湾官员在某种程度上对前一点表示放心，尽管他们再次对1979年
12月31日之后会发生的事情表示担忧。在后一点上，他们敦促军事与军事接触应由现役美
国军官进行。我们解释说，美国不能使用现役军官，但是为我们的非官方组织处理此类事
务的人员是合格的。
我还指出，在认知中华人民共和国的立场，只有一个中国，台湾是中国的一部分上；美国
没有超越它在〈上海公报〉中所宣称的立场。
我发现，过去六年来我们立场的连续性是一个有用的观点，可以反驳台湾官员的论点，
即美国现在突然采取的立场，是中华民国是台湾法律上的政府。
在台湾美国人的安全
在我们抵达后发生的骚乱之后，蒋总统保证将为我和我国代表团的安全做好充分准备。这
些保证得以实现，我们能够进行会谈并在没有进一步事故的情况下离开台北，尽管这只是
通过使用非常重的安全预防措施来实现的。我们在台北的整个时期都发生了零星的示威游
行。此外，蒋总统及其同事向我们提出的一些言论反复出现令人不安的暗示，台湾可能会
有针对美国人的进一步大规模抗议活动，当局可能难以控制局势。虽然这些都是难以判断
的事情，但我担心这个领域可能会发展，尤其是在1月1日，当时计划在美国大使馆一个街
区举行一场大规模的10万人示威活动。我们的大使馆工作人员和台湾民众也表达了类似的
担忧。我今天将与Cy Vance通电话，讨论可能采取的改善问题的步骤。
结论
台湾当局经历了重大冲击，仍在寻求适应新的现实。他们对中华人民共和国在没有〈共同
防御条约〉的情况下构成的军事威胁，以及他们的财产状况，尤其是位于美国的金融资产
的状况深表关切。从某种意义上说，他们继续否认我们已承认中华人民共和国的事实，而
且我们的决定是不可逆转的。我相信只要他们通过国会和公众的压力，感受到强迫我们改
变立场的希望，他们就可以保持这种错觉。除此之外，他们可能希望操纵我们对我们的政
策进行看似微小的调整，这可能会损害我们与中国的关系。
因此，我预计未来两个月我们与台湾当局的关系仍将是一个不稳定的时期。只要他们寻求
国会的帮助，他们可能不愿意建立任何非正式的机构。然而，假设我们在国会山庄没有遭
遇重大逆转，我预计随着3月1日逼近，台湾当局将在建立非官方机构方面采取更灵活和即
将到来的立场。
如上所述，在台湾进行的会议为这方向提供了良好的开端，使我们能够确认和澄清我们的
基本立场，让台湾官员有机会发泄自己的情绪。
【转录心得】
这件文件显示，台湾的主导权在美国手上，而不是在GRC的手上，
同时，GRC也很清楚台湾在美国法律下的法律地位(Taiwan’s legal status under U.S. law