台湾前途中国无权置喙！这块土地属于全体人民
许铭洲/编译 2018-08-13 21:20
长期关心台湾历史发展的荷兰前外交官韦杰理（Gerrit van der Wees）博士，8月2日于
《台北时报》（Taipei Times）发表评文名为“书评：深度探索一中政策”（Book
review：A deep dive in to the one China policy）。该著作为台湾裔法学者江永芳（
Frank Chiang )于2017年推出的作品，书名为，“一中政策：国家、主权与台湾的国际法
地位”（The One-China Policy: State, Sovereignty, and Taiwan’s International
Legal Status）。
该著作是到目前为止，探讨“一中政策”（讨论甚广，却少有人真正深入理解），包罗广
泛、完整的法律文献。从台湾大学法律系毕业的江永芳，目前任教于美国纽约福坦莫大学
法学院 （New York Fordham Law School）；该作品得到纽约大学法学院教授孔杰荣（
Jerome Cohen），在序文中予以热烈赞扬；书末后记也由美国前外交官谭慎格
（John Tkacik, Jr）大加推荐。
篇幅350多页的这部作品，共分成四个部份。首先、分析一中历史，以及相关名词，法律
术语的定义；例如国家、领土国家、主权，以及何谓台湾地位？其次、作者分析“中国国
家”的形成历史，以及现代“中国政权”。接下来，该作品综览、分析“台湾主权”的现
代几个时期，包括李登辉、陈水扁、马英九，以及蔡英文等几个政权阶段。第三、国际法
范畴内的台湾问题。其四、检视美国的一中政策，并提出相关建言。
台裔学者江永芳的基本观点认为，“国家立基于领土”，因此国家、领土与主权是密切交
织一体，无法切离其中一部份。换言之，一旦某个国家“无权”（has no title）于某个
领土，就没有主权（sovereignty），也不具合法性来统治“住在该土地的人民”（
people residing in the territory）。另外，“国家权利转移”（transfer of state
title），必须透过国际条约（a treaty）才得以实现。
法学者江永芳也分析，一系列文献与宣言，包括1943年的《开罗宣言》（Cairo
Declaration），1945年的《波茨坦宣言》（Potsdam Declaration），以及1971年的《联
合国2758决议案》（UN Resolution 2758）；
不过，这些决议或宣言，都跟台湾身份定位（status）无关；
上述两项宣言，只表达希望台湾归向中国的“意图”；
至于2758决议案，只表达“中国”取代“中华民国”在联合国的代表席次问题；
无涉台湾地位归属。
主权归属
江永芳的分析揭露，中国国民党，以及共产党，果真是一对孪生兄弟；前者宣称仍然“拥
有中国主权”，后者则认为“拥有台湾主权”。这2个政权的错谬主权声索，事实上完全
没有法律基础。
（译注：国民党是借由美国托管名义，强占台湾；
中共则藉“台湾自古属于中国”毫无根据领土野心，意图遂行吞并。）
仅管1949年至1990年代初期的国民党政权（KMT），实质控制台湾领土，却对台湾欠缺“
主权”（sovereignty）理据，
因为KMT并没有（从日本）取得领土主权转让的条约（treaty）。
此为美国官方文献，数10年来所采取的“台湾主权未定论”观点。
台湾是个国家？
随后1990年代中后期，台湾转型为民主体制，从李登辉时代，一直持续至今，台湾主权属
于全体人民，所以台湾/中华民国，应该就是个国家？江教授不同意此一观点，他认为想
要成为一个国家，必须“正式宣布”才能生效。
江永芳抱持“宣布理论”（declaratory theory）观点，此一看法与纽约法学院名誉教授
陈隆志的“演变理论”（evolutionary theory）有所不同。“演变理论”认为一个实存
体（an entity），可以演变为一个国家，从而实现1933年蒙特维多国家权利义务公约（
Montevideo Convention）符合国家要件：包括土地、永久住民、运作政府，以及跟其他
国家发展关系的能力。
江教授的一中政策专著，可读性相当高，避免使用复杂的法律术语，而且讨论一些关键问
题，皆相当清晰。不过，一些小缺点仍所在多有；例如，1.)蒋介石于1975年过世，而非
1978年；2.)228事件起因于台北市大同区1位林姓妇人贩卖私菸，遭到菸酒专卖局查缉员
殴打成伤（而非书中所言致死；死者为一名旁观者遭到射杀），从而引发全台暴动；3.)
美国卡内基美隆大学（Carnegie Mellon）统计系助理教授陈文成，1981年返台时，遭警
备总部约谈后离奇身亡，而非遭军方国安警力带走；4.) 国际奥委会于1979年的名古屋决
议（Nagoya Resolution），同意台湾用“中华台北”名称参赛，此事并非始于1988年。
江教授的专著，有助于厘清一些混沌不明甚至是误解的一中概念，也对台湾未来，提出一
扇发展视窗；不过，他提出的国家独立“宣布理论”（相较于“演进理论”，台湾早就是
个主权独立国家），恐怕会让台湾的未来之路，更加重负难行（译注：仅管宣布独立是个
一劳永逸的彻底手段）。
https://goo.gl/cQ77ah
【备注心得】
KMT实质控制领土却无取得主权转移的条约，
这一点跟当初CIA干员跟小蒋建议以KMT实质控制台湾的事实去跟美国谈判的事，
或许就是如文中所称的KMT实质控制领土却无取得主权转移的问题的关系吧