自由
星期专论》美国总统川普、耶路撒冷与台湾
2018-01-28 06:00
◎谭慎格（John J. Tkacik, Jr.）
乍看之下，当今圣地耶路撒冷与台湾几乎毫无关联。
但美国总统川普上月揭示的最新耶城政策，让我就此深思。
台湾与耶城的国际法律地位，皆以战后和平条约的晦暗外交奥秘为本。
土耳其与日本分别对丧失的主权领土“放弃一切权利、所有权与请求权”，
两案中的战胜方亦未指派任何国家继承其主权。
耶路撒冷市的法律地位悬而未决长达一世纪之久。
尽管目前的“未定”地位仅能溯及一九四七年，
但一九一七年英军自鄂图曼土耳其人手中取得耶路撒冷迄今，
其实当地始终没有“主权”
耶城法律地位未决 长达一世纪
耶路撒冷目前的地位未定论，源于一九二三年的《洛桑条约》，
承继鄂图曼帝国的土耳其共和国在该条约中“对位于条约所论及之边界以外的领土，放弃位于其上或与其相关的任何性质的一切权利与所有权…”。
这些“领土”大部分由国际会议决定指派给新的统治者，
但不包括耶路撒冷、加萨与约旦河西岸。
一九四七年十一月，联合国一八一号决议案认可在巴勒斯坦建立一个犹太国家，与一个阿拉伯国家并立的法定权利。
但在同一份决议案中，联合国大会宣布耶路撒冷市为“独立个体”（corpus separatum），
是一个由联合国管理、“独立于”犹太国与阿拉伯国之外的特殊“个体”。
唉，既然国际法如此宣告，在新的国际条约付之阙如的情况下，
耶城的地位理应维持此等状态至今。
而今，即便联合国在前述一九四七年新颖且史无前例的“独立个体”宣告后并无后续行动，亦不曾对耶城行使任何管理权，
但联合国仍视耶路撒冷在其主权之下，
耶城的国际地位仍与台湾略有不同。
对不熟悉国际外交奥秘的一般人而言，既然“既成事实”牢不可破，
七十年的时间应该足以解决耶城法律地位未定的荒谬细节问题。
耶路撒冷自一九四八年起便作为以色列的首都，毋庸置疑。
美国70年外交政策 被川普打破
的确如此。向来对法律拟制（legal fictions）与外交作态缺乏耐性的川普总统，打破美国七十年来奉行的外交政策，承认耶路撒冷为以色列首都，还下令将美国大使馆迁至耶城。
诚然，美国驻联合国大使海利曾指出，耶城范围甚广，涵盖包括圣殿山与旧城等多个管辖权重叠之地，川普也没打算迳自确定耶城的最终地位。
海利不过是提醒所有人，美国并未在任何耶路撒冷最终地位议题上选边站，包括耶城自身的边界。
在如此丰厚的法律历史背景下，川普去年十二月六日承认耶路撒冷为以色列首都，并将美国大使馆迁往当地的历史性决定，震惊世界。
这位充满自信、认为臣服于法律拟制无助于美国利益的美国总统，
就此推翻长达七十年坚若磐石的外交政策。
川普的锐眼是否也可能投向法律地位同样悬而未决七十年的台湾身上？
一如战败的土耳其在一九二三年的作为，
日本天皇裕仁一九四五年向盟军投降，
最终在《旧金山和约》中对台湾与澎湖“放弃一切权利、所有权与请求权”。
也正如一九二三年的土耳其，
日本在一九五一年亦未获准指定将台湾主权交予何方。
战胜的盟国强权也拒绝为台湾选择新的主权归属对象，
表明将此事留待“日后”解决。
职是之故，美国过去七十年来视台湾的国际法律地位为“未定”（undetermined）。
而且，正如川普的中国政策顾问及美国国会智库“国会研究服务处”指出的，台湾的国际地位“未定”，
是美国官员迂回称之“我们的‘一个中国’政策”中未予张扬的一部分。
美国国会力挺川普的新耶路撒冷政策，
令我想起台湾前总统李登辉一九九五年前往俯瞰约旦河谷的尼波山的朝圣之旅。
就在李登辉访问约旦前数日，友台的美国联邦众议员蓝托斯在一九九五年三月二十九日提案，
“表达国会看法，（克林顿）总统应立即表明，
美国欢迎台湾总统李登辉访问其母校康乃尔大学的私人行程”。
众院在五月二日以三九六票对零票通过该案，
参议院则于五月九日以九十七票对一票表决过关。
布什、欧巴马示好 北京并未让步
美国国会的鼎力支持，促使当时的国务卿克里斯多福在一九九五年四月十七日向中国外交部长钱其琛坦言，美国大众，尤其是美国国会，并不了解中国阻止台湾总统李登辉访美的立场。
克里斯多福还说，美方将李登辉访美视为“过境访问”。
五月十九日，美国总统克林顿默许李登辉造访康大所在的纽约州绮色佳；尽管隔年爆发台海危机，克林顿政府与台湾的往来，尤其是在安全合作领域，仍相当成功。
稍后继任的布什总统改弦易辙，在阿富汗与伊拉克战争期间试图安抚中国；欧巴马总统则认为，必须在气候变迁政策上争取中国支持。
当然，这两任总统对中国示好，都没能换得北京当局的任何让步。
有别于诸位前总统，
川普的外交风格是“交易式的”，意思是说他会讨价还价；
他是个“生意人”。身为不信任官僚的政治素人，
川普拒绝“循惯例行事”的传统政策；
他的政策是计算成本效益，倘若某个“循惯例行事”的“政策”无利可图、从未获利，或是更糟糕的造成亏损，
他可能就会毅然放弃，无论是攸关气候、耶路撒冷，还是北韩的政策。
中国两面手法 势必激怒川普
看着七十年来的美国外交以台湾“地位未定”为中心，
川普应该会问出以下这些常识性的问题：“这么做有何好处？”、
“为什么前任美国总统要片面限缩在二十年前仍属于
‘我们的“一个中国”政策’范畴，如今却成为禁忌的美台官方交流？”、
“我们能否透过‘我们的‘一个中国’政策’来提升区域安全，或从更平顺、更直接的美台关系中获致贸易利益？”、
“为了这些可笑的、自我强加的台湾相关法律拟制，我们在西太平洋的地位被削弱，北京当局可曾为此补偿我们？”，
以及“此等法律拟制的必要性到底在哪里？”
中国在贸易、网络、智慧财产、间谍、环境、市场抢先交易（market front running）、洗钱、走私鸦片类药物与海上领土等方面的作为，多快就会让川普感到深恶痛绝，进而重新检视台海两岸的零和游戏，目前还言之过早。但我认为，中国这种一方面支持北韩，一方面又声称遵从美国制裁平壤的两面手法，势必很快就会激怒川普。
（作者谭慎格为美国国际评估暨战略中心“未来亚洲计画”主任。国际新闻中心张沛元译）
https://goo.gl/chHfZ3
按照作者的说法，台湾的归属应是由强权们来决定，
那马囧为何要一直称是强权同意把台湾给中华民国的咧？