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苹果日报
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【环法人观点】周桂田、林木兴：赖内阁的政策环评练习曲
【完整内文】
周桂田／台大社科院风险中心主任、林木兴／台大社科院风险中心助理研究员
《环评法》实行20余年，争议不断、未大幅被修正，环保署日前终于预告修正此法。阁揆
赖清德曾针对某重大法案，要求行政院一定要有态度。而行政院对于《环评法》修正案不
只有态度，早在去年宣示修法并已逐步落实。去年新政府上台，行政院立马启动环评时刻
，准备大刀阔斧修正，率先修正子法、接续于今年9月端出母法修正案，虽然上菜时间比
预定时程晚3个月，但不能否认的是政府改革的决心，其中包括政策环评改革。
提前因应环评争议
前阁揆林全于今年7月，宣示要落实过往被忽略的政策环评，以减少开发行为争议，而落
实关键在于政府、企业与社会如何达成政策共识？在政策规划阶段，宜先行盘点与因应投
资案可能遭遇的上游或先决问题，其中，行政院各部会间的横向联系成为问题解决的重要
条件，例如土地选址、电力供应等资源与能源基本议题，涉及科际整合的影响评估与跨部
会的协调合作。以水泥业政策为例，水泥业政策环评刻正由经济部办理中，并借由政策环
评，实际盘点我国水泥需求与开发单位采矿量，此不仅可作为矿业权展延或矿区范围维持
与否的决策依据，并且指导矿业开发行为、减少个案环评争议，同时鼓励水泥替代原料再
利用，也符合跨部会推动循环经济的政策方向。
减少投资不确定性
环保署版本草案将政策环评另立专章、提高政策环评的法律位阶，并且与开发行为环评连
结，例如提前在机关规划产业政策时，评估资源与能源供需、环境与社会影响，并咨询产
业和公众意见，避免将争议挤压到开发阶段，产生临时提出场址替代方案、或是能源或资
源供不应求的窘境。诚如林全前院长所言，政策环评的落实，得以减少产业投资的不确定
性。
其他修法重点观察
修法重点除强化资讯公开与公众参与外，扩大机关应实施环评的政策范围，其目的在于让
机关注意该政策是否有影响环境之虞，并将环境因素纳入考量。另外，经实施政策环评内
容、经目的主管机关认定，中央主管机关得以简化开发行为环评程序。然而，本文提供其
他修法面向供参考：一、如何防范机关规避政策环评？二、政策环评制度与《国土计划法
》、区域计划环评的相关配套措施，例如总量管制标准是否完备？三、授权订定的子法，
公民监督其内容是否完备？
政策环评作为环评回归美国原型的练习场
环境主管机关开发行为否决权的设计，当初的立法理由是不信任目的事业主管机关可以为
环境把关，而政策环评没有否决权机制，同时也未强制目的事业主管机关实施政策环评。
因为目的事业主管机关规避政策环评，难以昭信开发行为否决权现今可以落日；若赋予目
的事业主管机关更多环评责任，或环评目的回归到美国法精神，应该完备政策环评制度并
处罚不依法实施的政策研提机关。
此外，政策环评的规范工具之一为资源、能源或环境污染物的总量管制，小英政府拟借由
能源转型推动产业转型，宜将总量管制搭配中研院所倡议“良币逐劣币”概念，以时程明
确的环境管制加速产业转型！
【新闻连结】
http://www.appledaily.com.tw/realtimenews/article/new/20171016/1223076/
【备注心得】
正如这篇投书所谈的，
环评法这件事情如果能执行的好，我想他是多赢的状态。
但是如果执行脚色混乱，很容易变成叠床架屋，
规章不明确，只是吓跑投资客，
民间对审议的程序、执行因素认识不够，则该法反倒成为政客的工具，
显然这件事执行难度高，究竟会不会像是行政院更任务编组，
最后导致政策盲点反倒越来越多，是值得用时间来检验的课题。
但我想更令人害怕的是，若对产业没有实际了解以及具体的规划，
那就只是做出一份约束产业，吓走企业投资的环评规范，
那危害恐怕就是立即的了。希望最后是能创造各方皆大欢喜的结果。