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端传媒 2016/09/07 特约撰稿人 朱淑娟 发自台南
【文章标题】
台南铁路地下化告诉你，政府为什么习惯强征民地？
【完整内文】
一个不谈土地征收公益性及必要性的国家、一个连行政听证都不愿召开的国家；
只能说，台湾的公平正义还在遥远的路上。
2015年5月，陈割、陈蔡信美到民进党中央党部向蔡英文主席陈情。摄：朱淑娟
编按：9月1日，高雄市政府以治水需要为由，强行拆除了十全果菜市场，住户
用铁链锁住自己，坐在瓦斯桶边抗议的场景令人触目惊心。这也令人联想起8月9日
通过的台南铁路地下化东移案，也令323户，上千人即将面临被迫搬迁的命运。
台湾在2012年爆发的“大埔征收案”使得国民党籍苗栗县长刘政鸿和马英九政府
饱受各方挞伐。但2016年5月民进党接掌政权后，迫迁事件并没有减少。而且
“果菜市场”和“南铁东移”都发生在民进党首长执政的直辖市。如果再放大视野，
近年来香港和中国大陆以“公众利益”为名的开发案，类似的迫迁事件同样层出
不穷。
南铁东移案首先反映了民进党执政的县市同样难以戒断以“迫迁”做为城市开发
的政策工具；再者主其事者赖清德是民进党内颇被看好的明日之星，他在南铁案
及其他争议政治事件中所显现了什么样的性格？这性格对他的下一步会有什么影
响？
端传媒采访本系列报导时，曾经向台南市政府提议专访赖清德市长，但没有获得
同意。但他在关于南铁东移的公开记者会场上，曾经回答记者部分相关问题。
2016年8月9日陈蔡信美挽着先生陈割，又从台南来到台北内政部营建署前。门口
已聚集一些人，都是认识几十年的老邻居。8月台北的阳光炙热，两个80多岁的
老人家合力撑着阳伞，另外一只手帮忙拉着抗议布条的一角。记者会进行中，他们
不时跟着邻居细声喊着“还我居住正义、不要拆我们的家！”
记者会结束后，陈蔡信美跟着儿子、邻居、还有声援朋友进入门内，今天内政部
要审查“台南铁路地下化”都市计画案。本案虽然会造成323户、上千人的家要
被征收，但官方只限制10个人可以进场发言，她交待女儿照顾留在门外的先生，
怀着忐忑不安的心情跟着走进大门。今天如果通过，他们的家就要被征收了。
那是一栋他们拥有全部人生记忆的家。
一封改变家园的通知信
陈割、陈蔡信美都在台南长大、受教育，陈割从台南成功大学毕业后，在孔庙对面
的嘉南农田水利会上班直到退休。他们1956年结婚，1972年在青年路近平交道的
巷内买一块45坪（约148.7平方公尺/1601平方呎）的地盖两层楼的房子，就是现在
的家。五个孩子陆续出生后陈蔡信美辞去小学教职专心带小孩。
“我们亲自选材料、监工，很用心才把这个家盖起来，”陈蔡信美说起家的一砖一瓦，
她特别钟爱客厅旁回旋直上二楼顶的楼梯，那是用整块台湾榉木做的，回旋处做
得自然优雅，现在台湾很少看到这么精细的工法了。她年轻时喜欢看《乱世佳人》
这类电影，电影中都有这种漂亮的楼梯，一直向往自己的家也能做一个。这种回旋梯
很不好做，做不好就打掉重做，直到第四次她才满意。
“我们一生也只有这一间房子，一份薪水养全家七口，领薪水时先把学费存起来，
其他才做生活费，吃穿都简单，完全没有应酬。”台南古都岁月就在平淡、幸福中
渡过，五个小孩陆续离家求学、就业、也有了自己的家，夫妇俩还住在这里过着
平静的晚年生活，直到2012年8月17日收到一封挂号信为止。
那封来自台南市政府的挂号信是通知他们，为配合“台南铁路地下化”工程，将
征收他们的家。老夫妇看着这封信觉得不可置信，他们家后院隔着一条巷子就是
火车铁轨，很久以前就听说铁轨要改成地下化，他们跟邻居都很高兴，从此就不用
再忍受火车通过的隆隆声、还有穿越平交道的不便。
下图为最早规划的“原轨版”，图上为变更后的“东移版”，永久的地下轨道移
到东侧，民宅拆除。图片来源：台南市区铁路地下化计画环境影响差异分析报告
定稿本
不过一直听到的规划是，地下铁轨要做在地面铁轨下方，这样不会动到两边的房舍。
但地下轨施工前要先把地面轨拆掉，为了让火车继续通行，需要借用东侧一部分
民宅做临时轨道。等地下轨完成后，拆除临时轨把地还给居民重建（之后简称
“原轨版”）。陈割家后院就需要借给政府施工，他们跟其他人一样都很乐意。
不过收到的挂号信却是要征收他们的家，不是之前得知的“借地”。信里没有说明
细节，只通知他们2012年8月27日参加说明会。那天他们都很紧张地到场，听了
才知道原来工程设计改了，地下铁轨不做在现有地面铁轨下方，而是移到地面轨
东侧（之后简称“东移版”），这一改变东侧323户民宅就要全部被征收。
“东移版”曾经详列了铁路沿线腾空后的土地面积、公告现值、总价值
等精算资料，显然当时改成“东移版”是对原轨拆除后的地面土地有
开发构想。
由行政院交通部提出的台南铁路地下化构想已超过20年，1993年行政院同意的
方案就是“原轨版”。依据台湾法令，这项工程必须先经过行政院环保署
“环境影响评估”审查，通过了才可以兴建，1996年环评审查通过，但因地方
配合款的分摊原则没谈妥，所以行政院并没有进一步核定这个计画。
2007年时任行政院长苏贞昌同意由中央负担87.5%经费、台南市政府负担12.5%，
才重启此案。接着交通部变更方案，将“原轨版”改成“东移版”，重做环评
差异。“东移版”于2009年8月10日审查通过，行政院9月9日核定。
“东移版”曾经详列了铁路沿线腾空后的土地面积、公告现值、总价值等精算
资料，显然当时改成“东移版”是对原轨拆除后的地面土地有开发构想。大地
工程师王伟民说，这是全国有史以来在都市精华区罕见的大面积土地征收，
征收后的开发利益非常庞大。
只不过2015年5月14日在台南市都市计画委员会后的记者会上，就“征民地是
为开发谋利”的质疑，台南市长赖清德说，当初的确有将这些土地做商业利用
的想法，既然大家质疑，这次都市计画变更一并将未来地下化铁轨上方土地、
以及现有铁轨拆除后的土地全部做道路，他说：“我保证没有人有机会利用征收
的土地去谋利。”
细述这一段过程，是因为交通部和台南市政府强调“行政院核定的版本（东移版）
是唯一版本，此外没有别的版本。”这个说法显然不是事实。原轨版不只有，
而且通过了环评审查，行政院没有核定并不是因为它不可行，而是财务问题没有
解决。
两个方案的地下轨路线都是从台南市中华路的永康桥到生产路以南，全长8.23公里，
贯穿台南市中心的精华区。差别只是一个在原有轨道下方，另一个移到东侧位置。
但对居民的影响就完全不同，从借地变成被征收。
至于为什么台南市政府坚持采取“东移版”，赖清德表示，如果在铁路东侧盖临时轨，
要做临时火车站跟平交道，有些路段还要往外拆六米，拆的房子可能更多。而且
铁轨要切换两次，行政院核定的版本只要切换一次，时间加长、经费增多，对
交通的冲击更大。从各个面向评估，“东移版”都是最佳方案。
说好的绿色正义呢？
陈割是土木技师，对工程有一定的了解，他在说明会中依照他的专业，说“原轨版”
就可以做铁路地下化，并不需要“东移版”，不应该在没有必要的情况下征收
这么多人的家。往后只要有说明会他就去参加，几次之后发现讲再多官员都听不进去，
他就不再讲了，抑郁的心情让老人不再出门，整个人都变了。
先生倒下后，陈蔡信美决定要坚强起来，她写了相当多的陈情书寄到台南市政府，
还有两封是给台南市长赖清德，但市府的回应千篇一律。她也跟着邻居到学校、
平交道旁发传单，想要传达“不必征收也能做铁路地下化”的讯息。
“我以前都躲在先生后面，从来没有拿过麦克风，也不敢在人前讲话，遇到了
就变勇敢了。”不过从此陈蔡信美只要听到邮差按门铃喊“挂号”，她都非常
紧张，不知道市府又会寄什么公文过来。
不忍父母晚年要失去家园，在大学任教的小儿子陈致晓、嫁到高雄市的三女儿
陈文瑾决定承担起来。他们虽然都受过高等教育，但都是很单纯的人，从没想
到有一天“土地征收”这种听起来事不关己的事，竟然降临到自己头上。
陈文瑾开始上网找资料，也向政大地政系教授徐世荣求助，日后徐世荣也成为
他们最重要的支柱。陈家开始跟邻居组成自救会展开反迫迁行动，穿起抗争背心、
头绑布条、住家前挂满反征收布条，也成为台南市中心的街景。
“……很遗憾四年前民进党承诺我们（指所有土地征收案都要采行听证
会），四年后他执政了并没有这么做。昨是今非啊，才上台不到百日，
你就看到他欺骗、毁过往承诺的性格，没有诚信如何立国？”
政大地政系教授徐世荣
苗栗大埔事件于2013年结束后，仿佛接力般，南铁东移案成为台湾引发最大争议
的土地征收事件。两者都是典型的迫迁，但因为特殊的政治背景，引起的关注
却截然不同，从这点也可以看出台湾土地征收的“政治性格”。
铁路沿线居民在住家外挂满反对迫迁的布条。摄：朱淑娟
苗栗大埔事件发生在2012年，主其事者苗栗县长刘政鸿是国民党籍，当时又是
国民党执政，民进党原本就和社运团体走得比较接近，当时立刻跟着民间团体
轰轰烈烈声援，连总统候选人蔡英文的竞选广告也出现大埔案。
2012年7月刘政鸿强拆大埔张药房的6坪（约19.8平方公尺/213平方呎）房屋，
两个月后造成屋主张森文投水自尽，当时蔡英文还亲赴灵前上香并说：“这个
悲剧，政府要负最大的责任，大家不能忘记家园被强拆的痛，要继续坚持正义。”
而南铁东移案发生在台南市，市长赖清德是民进党籍，不仅民间团体声援的力道
不如大埔案，蔡英文竞选总统期间，南铁案居民多次到台北民进党中央党部陈情，
也到多个竞选造势场合想见她，但她完全不表态。
再者，按议会政治体制的常态，监督可能侵害人民权益的行政机关，是民选代议士
的天职。但台南市从市长到立委清一色是民进党籍，于是“民意代表”反成
“官意代表”，台南市选区的立委还联合举行记者会谴责居民。这种反常现象，
随着2016年5月20日蔡英文总统上台，民进党的立委席次也过半而更加严重。
而过去几位支持南铁案的民间有力人士，包括台湾农村阵线发言人蔡培慧、
环保律师詹顺贵，也在520之后被网罗担任民进党不分区立委、环保署副署长，
支持力量又削去大半。
像徐世荣这样不管哪一党执政，始终站出来捍卫民众居住权的学者非常少见。
2016年8月9日他在内政部都市计画委员会说的一段话，最能诠释台湾土地征收
的政治性格。他说：
“四年前我们提出《土地征收条例》修正版本时，要求所有土地征收案都要采行
听证会，当时在野的民进党支持我们，后来因国民党阻挡，改成只规定特定农业区
有重大争议才需举行听证会。
很遗憾四年前民进党承诺我们，四年后他执政了并没有这么做。昨是今非啊，
才上台不到百日，你就看到他欺骗、毁过往承诺的性格，没有诚信如何立国？”
操作少数人牺牲，民主政治的阴暗面
没有正当程序，一直是台湾土地征收最大的问题之一，行政机关在规划阶段
不公开，工程怎么做、经过那些路段、征收谁的家都是政府说了算，并未让
民众参与。等到定案了才发出公文通知居民，几乎所有人第一时间知道家要
被征收，就像陈蔡信美一样是收到挂号信那一刻。
而政府既然心意已决，面对居民抗议的态度也早有定见。期间赖清德亲自主持
多场跟居民的座谈会、工程技术论坛、也多次到家户拜访，相较于之前的征收案，
他的确展现了较多的诚意。只不过，这种沟通的动机是希望说服居民接受政策，
并尽量在这个前提下给予居民协助或补偿。
这就是台湾前大法官廖义男所著《土地法制度论集》一书中提到的，台南市
政府及交通部是需要用地的人，他们开的公听会只是“告知”、并期待地主
“接受”的立场。也就是说，在这种前提下做的沟通，并未给地主充分表达意见
的机会，居民即使提出反对征收也不会被接受，等于是无效沟通。
在沟通无效下市政府又采取其他策略，例如台南市政府指因“少数居民”
反对铁路地下化，阻碍“多数市民”期盼多年的重大工程无法进行，就是一种
操作多数、少数的手法。但他不说这些土地即将被征收的居民其实支持铁路
地下化。
居民郑椅发说：“你用全部的台南市民与我们300多户比较，然后说我们反对的
是少数。这很像统独公投，中国说他有13亿人口，跟台湾来公投看要不要统一，
民进党走这种路会给人家笑。”
居民蔡嘉玲说：“我们也赞成地下化，是反对东移，市长为何一直混在一起，
二分法。我们也是台南人，做一个父母官可以这样吗？那房子本来就我们的，
为什么要把台湾撕裂成这个样子？”
台南市政府强调征收会以“市价”补偿，但其实“市价”大有玄机，
徐世荣表示，《土地征收条例》中所谓的市价，是由县市政府提交
地价评议委员会评定，所以并不是真的市价，而是几近公告的低地价，
形同抢夺人民财产。
而这种少数、多数，赞成、反对的操作策略相当成功，延伸的说法则是少数
应服从多数、为了公众利益免不了要有少数人牺牲等等。于是这些面临土地
征收的人，除了要忍受失去家的恐惧外，只要稍有反对，就被指责自私不顾
公共利益、或想要更多征收费用等等污名化的折磨。就因为这样，台湾的
土地征收不断发生当事人自杀事件，这也是台湾民主政治下最阴暗的一面。
台南铁路地下化路程图，全长8.23公里，贯穿台南市中心的精华区。
图片来源：交通部铁路改建工程局
土地征收是“国家基于公用或公益性目的，当无其他手段可选择时，国家强制
将私有财产权消灭，转为国家所有。”这有两个前提，一是要有很强的公益性，
二是“没有其他手段可选择”，但这个案子却很明显有其他手段。
这点，台南市都发局长吴欣修并不否认，他说：“当然很多工法都可行，但
政府不能随便选一个，要找一个冲击较小的工法。”
政大地政系助理教授戴秀雄说，都市计画在规划阶段就要选择对民众产权侵害
较小的方式。就算非要用地不可，也可优先采用换地、直接购买、或市地重划
等更人性的方式。但现在都跳过这些直接就谈征收，无非想用便宜价格取得
土地。
台南市政府强调征收会以“市价”补偿，但其实“市价”大有玄机，徐世荣
表示，《土地征收条例》中所谓的市价，是由县市政府提交地价评议委员会
评定，所以并不是真的市价，而是几近公告的低地价，形同抢夺人民财产。
但没有征收就不必补偿，有补偿也不表示就可以合理化征收。而且，以正当
程序来说，应先谈征收的必要性，再来谈补偿及安置。但台南市政府却不谈
土地征收必要性，而是先提出补偿条件及安置措施。
戴秀雄表示，在征收程序未完成前就做安置计画，程序上大有问题，如果未来
征收计画没做成，那个安置计画如何单独存在？而安置最主要的精神是合宜，
甚至应该跟社会计画绑在一起，而不是台南市政府提出的照顾住宅方案。
公益性如何及谁来评断？
台南市政府的照顾住宅方案，是建商在台南副都心生产路盖的七栋大楼。这栋
住宅原本不是为了安置拆迁户而建，一般人也可以购买。只是让居民可以用
成本价、每坪（约3.3平方公尺/35.58平方呎）10.5万元（约2.5万港币/3.3千美元）
买屋，台南市都发局长吴欣修说，这里原价每坪要25万元（约6.1万港币/7.9千美元）。
赖清德参观样品屋时说：“市府对于拆迁户的照顾，是台湾自治史上第一例”。
不过对多数居民来说，即使便宜也还需要贷款。这里的公设比高达30%。一位
住在仁德，也因为南铁案遭拆迁的郑先生说，他的房子是24坪（约79.3平方
公尺/854平方呎）、两楼半的透天厝（门户独立，各楼层由内部楼梯可互通。
此类房子产权为单独所有，只有一张所有权状），征收价格280万（约68.3万港币/
8.8万美元），如果拿这笔钱到这里买屋，扣除公设，只剩18坪（约59.5平方公尺/
640平方呎）的空间可以住，跟过去相差很多。
公设比 端百科
公设比是指所有权状中非属房屋实际坪数部分的比值。公设比愈高，
表示公共设施所占的坪数愈高，即实际使用坪数愈低。一般来说，
公设比分大公、小公。“大公”指地下室、机电房、消防设备、走道、
门厅等空间；“小公”则指楼梯间、电梯等等。
赖清德强调安置住宅的生活机能很好，但我到现场量测发现并不是他说的那样。
现在的住家走路10分钟就有市场、银行、医院、公园、学校。市府提出的所谓
机能建设都还在画大饼阶段，而且这里没有公共汽车，与生活圈有不小的距离。
依台湾的《都市计画法》规定，台南市政府必须做都市计画变更才能征收，
台湾的都市计画采二审制，先在地方的都市计画委员会审议通过，再送中央
内政部的都市计画委员会审查，通过了这两项程序，政府要征收民地就十拿
九稳。
这一手打造的家，陈蔡信美最钟爱这座台湾榉木做的回旋梯。摄：朱淑娟
也因为都市计画涉及强制剥夺人民财产，其土地征收的必要性就要很强，
但“公益性如何判断”一直是争议之所在。戴秀雄提到一个德国的案例，
有一个重划案打算建一条像 F1的赛车场跑道，宣称可为当地创造就业人口
以及获利。这个案子一路打到德国联邦宪法法院，最后被宣告不得执行，因为
联邦法院认为此案欠缺公益性，包括造就GDP、促进观光都不是“具体的公益”。
但在台湾，政府只要端出促进经济、增加就业，征收的公益性就很容易被接受。
南铁东移案的公益性就更抽象了，其中包括：“改善铁路行车所产生的环境公害，
提升生活环境品质，促进土地发展，提升土地利用效益。”
谁来评断公益性？台湾政府设计了许多“专家治理”委员会来审查开发案，
例如环境影响评估有环评委员会，都市计画有都市计画委员会，但其实这种
专家治理已变成政策的白手套，只要是政策支持的案子，很少看到不通过的。
而多数都市计画案都是由当地政府提出，在地方的都委会更是没有不过的道理，
2015年5月14日台南市政府都市计画委员会，就在几乎没有讨论的情况下过关。
当天陈蔡信美在场内看着儿子陈致晓被警察驱离会议室后，还是很坚强地面对
赖清德说出自己的心声：“我们一生奉公守法，这是我们仅有的财产，我先生
受到很大的打击，本来很健康，现在睡不好、躲在房间不出来，人生变成一片
空白，明明不用拆我们的房子也可以做地下化，为什么非要拆不可？”她最后
跟赖清德一鞠躬并说：“请市长多多帮忙。”走出会议室后立刻崩溃大哭。
“刘玉山、施鸿志这两位委员的都计教科书是学校必读的，他教我们
都市计画的任务是什么，但我看到的是他们根本无心厘清争点，只会
说‘这件事我们无法处理，要送大会。’原来我们国家的都市计画，
是一个专业者践踏专业的地方。”
台大城乡所学生吴昀庆
此案在台南市通过后，送到中央内政部审查，这是拥有最后征收审议权的机关，
但到了这里，却出现许多更不可思议的荒唐事件。
都委会审查分小组、大会，2015年10月21日、2016年1月27日、2016年4月15日
小组共审查三次，与其说“审查”，还不如说是在玩“闯关游戏”。正常状况是，
小组要先厘清争议并做出初步建议才送大会审查，但两位委员以“重大决策小组
没有决定权，不想揹黑锅”为由，把案子直接丢到大会。
台大城乡所学生吴昀庆看到这个场面有感而发：“刘玉山、施鸿志这两位委员的
都计教科书是学校必读的，他教我们都市计画的任务是什么，但我看到的是他们
根本无心厘清争点，只会说‘这件事我们无法处理，要送大会。’原来我们国家
的都市计画，是一个专业者践踏专业的地方。”
原本这个案子在520民进党上台前就要通过，后来因居民持续抗议，而拖过520
蔡英文总统上后，2016年6月14日内政部召开大会时，已经是民进党执政了，
不过这不但没有比国民党时代好，对居民来说反而更不利。
都委会这种专家密室审查的机制，在台湾已被证明失能，不只一位学者提出，
侵犯百姓财产的行政处分应该举办听证会，用来打破专家治理的独断独行。
这包括现任内政部长叶俊荣，他在其著作中提到：“台湾的正当法律程序
（due process of law）观念薄弱，机关的行政程序完全取决于官员的主观意思，
制造了不当利益干预的机会。行政程序透明化、参与化及论辩化，才有助于保障
人民权益。”
不过，叶俊荣在当学者时说的话，在他成为内政部长，拥有审议大权时却没有
这么做。
期间居民要求应召开“听证会”厘清四年来争议难解的局面，主持会议的次长
花敬群则回应将举行“扩大专案小组会议”来取代“听证会”，并表示“专案
会议的法律效力绝对不比听证低”。这其实完全混淆了两者的效力。
事后被质疑时，花敬群就改口法令没有规定要办听证会。台南市都发局长吴欣修
则在会中强调，听证没有法令效力，办了也无法采纳做为行政处份依据。
戴秀雄说，都市计画当然符合应办听证的规定。至于居民要求的“听证会”，
依法本来就不具决定性效力。但要求听证最重要的目的是“蒐证、论辩、存证”
。行政机关对于民众在会中提出的主张，不管采纳、不采纳都要说明理由，
以供社会检视。
陈蔡信美跟儿子陈致晓于2016年8月9日内政部都委会，拿着“召开行政听证”
的白纸，相拥痛哭。摄：朱淑娟
换了位置换了脑袋
在7月2日的扩大专案小组会议中，双方各自提出工程、工法、工期的差异，
且都强调自己的方案最佳。
例如代表台南市政府的吴欣修认为，铁路地下化完工后上面有通风口、人行
出入口，核定案的道路有25到40公尺够宽，对交通冲击较小。如果缩到11到16公尺，
看起来好像可以用，但这么大的通风口，居住环境会更差，他们最后还是会搬走。
还有他认为，台南市区在沿铁路边有很多U形巷，临时轨阻碍居民逃生动线，救护车
进得来出不去。所以临时轨版要增设六米巷道，拆迁更多。不论从施工风险、
台南车站古蹟保存、都市缝合、工期等等，“东移版”都比临时轨版好。
声援自救会的律师简凯伦则认为，“东移版”仍然有平交道及施工风险。至于
六米巷道，过去的版本都没有说要增设六米巷道来解决消防安全问题，是现在
为了通过这个案子才跑出来的理由。他强调：“你要将详细评估给我们，而不是
只用两张简报就说有增设六米巷道的必要性。”
陈致晓则说，临时轨版不需要增设平交道、也不必拆路桥，反而是“东移版”
需要拆路桥。他也强调古蹟保存方式很多，所谓施工风险应有量化的数据。
都市计画变更案通过，等于征收已经确定，这也是一开始就可预料的
结局。赖清德主导一切，蔡英文噤声，内政部更是帮他跑腿打点的
小弟而已。这也是台湾政治一个奇特的现象，地方首长各霸一方，
中央政府只能称臣。
自救会得知8月9日的会议一定会通过，8月8日带着11位台湾重量级公法学者的
著作到行政院前，展开24小时朗诵行动，提醒台湾必须落实正当法律程序，9日
当天决定采取无声的抗议，每个人戴上用黑笔划X的口罩，拿着一张写着
“召开行政听证”的白纸席地而坐，以静默方式结束三分钟发言。
台湾都市计画审议会场很少见到这么悲伤、也最多泪水的一次会议，轮到陈蔡信美
发言时，她拿着白纸一一走向官员及委员，陈致晓走过去抱住母亲，两人抱头
痛哭。
最后徐世荣代表提出声明：“南铁东移案是涉及宪法层次的问题，三年前都市
更新条例3个条文被大法官宣布违宪，释宪文说必须举办听证会、履行正当法律
程序。两周前大法官再度做出释宪文，市地重划7个条文违宪，再度要求一定要
履行正常法律程序，也就是举办听证会。都市更新、市地重划都应该要办听证会了，
对人民权益侵害更严重的征收不用举办听证会吗？
大法官400号、709号、732号解释都提到，宪法15条保障人民的财产权，绝对
不只是金钱，而是涉及生存权及人性尊严。当我们要剥夺人民的财产权，等于
是剥夺他们的生存权。”
徐世荣说完后抗议者全体退席，不久委员闭门审查就传出通过了。
不久赖清德在脸书表示：“今天，内政部都委会通过南铁地下化都市计画案，
代表这项台南市民期昐多年的重大建设往前迈出了关键的一步，后续市府会再接
再厉，让后续的行政作业能够顺利完成。”
一如他说的，都市计画变更案通过，等于征收已经确定，这也是一开始就可预料
的结局。赖清德主导一切，蔡英文噤声，内政部更是帮他跑腿打点的小弟而已。
这也是台湾政治一个奇特的现象，地方首长各霸一方，中央政府只能称臣。
而输的不只是居民而已，还有台湾的民主，一个不谈土地征收的公益性及必要性
的国家、一个连行政听证这种正当法律程序都不愿履行的国家、一个把宪法保障
人民财产权视为粪土的国家、一个本应公正的委员会却布满警力的国家、一个
让居民面对土地征收时哭泣的国家。只能说，台湾的公平正义还在遥远的路上。
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