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【完整内文】
集游修法是蓄积十年能量的结果。1988 年《动员戡乱时期集会游行法》
改名不改制成为《集游法》，经 1992 年“增加罚则、提高罚款额度”修恶，
又经 2002 年“增加禁制区、开放紧急集游不事先申请”善恶混合修法，
才有了众人熟知的《集游法》现今样貌。
2006 年“集游恶法修法联盟”成立，抛出包含“改主管机关、自愿报备制、废禁制区、
废命令解散、废特别刑罚、执法人员身份识别、政府违法可国赔”七大精神的修法草案。
2008 年野草莓期间该案一度进入立法院，却搁置整整八年。八年来，经历马政府行政院
三次修改修法草案、国民党冷冻修法、318 占领立法院期间大法官宣布“许可制”违宪，
始终没有明确进展。
三度政党轮替后，十年一修的《集游法》终于有机会摆脱戒严时期色彩。
今年 3 月集盟与时任立委的郑丽君合作，几乎一字不改地重新提出尘封八年的修正案，
并与其他提案（苏治芬修正案、陈亭妃修正案、林淑芬废法案、陈明文废法案）
合并审查。今年 5 月，内政委员会以郑版为骨干作出决议：
纳入“改主管机关、自愿报备制、废特别刑罚、执法人员身份识别”四项精神，
“政府违法可国赔”条文默默消失，而“禁制区、命令解散”
则在民进党部分立委主张保留、时代力量坚持废除的情形下送入党团协商。
【禁制区】
民进党主张的“保留禁制区”倒也非不修改，而是将 300m 的现行禁制区下修为
30m~150m 不等，却同时增列“总统副总统住居所、医疗院区”。
医疗禁制区的概念源自陈亭妃版草案“确保急诊室安静无虑之环境”考量，
然而内政委员会却在召委陈其迈的主导下，将医疗禁制区扩大到所有全台两万多间医疗
机构，包含随处可见的牙医、眼科、耳鼻喉科、中医与医美诊所。
尽管卫福部官员与警政署长皆表示医疗机构太多、难以处理，
陈其迈委员却一句“（县市政府）吃饱闲著怎么会去划定？绝对不会的啦！”
就结束讨论。
六月初，集盟与民进党立委展开协商对话，说明现行《刑法》即可处理妨害医疗的行为，
况且集会游行本来就是就公共议题唤起社会关注，究竟什么团体会以阻挠急救这种极失人
心的手段来争取社会支持？实在殊难想像。几位委员却纷纷表示：“不是所有集游都像你
们这样理性”、“如果中国派人攻击总统府怎么办？”，随后开始谈起十字弓与狙击枪的
射程。
委员的顾虑可以理解，但这些极端特例都不该、也无法在《集游法》框架下解决。
设想欲武装突袭总统府的恶意人士，最合理做法一定是不欲引人耳目、单独接近机关，
以最近距离发难；绝对不会事先动员、浩浩荡荡发起集会，然后在一整排持盾警察
与持枪宪兵面前试图犯案。若真的要彻底执行维安，应该废除总统府四周道路、
禁止任何人靠近，而非允许靠近但禁止集会。张德正驾车冲撞总统府大门之时，
警察若举牌警告有任何意义吗？何况我国本来就有《特种勤务条例》了。
在《集游法》重复订定的唯一效果是：“防治数年难有一次的极端状况”沦为借口，
限缩抗争才是真的。
那么，到底哪里可以集会游行？非常简单：不特定个人可自由行走的公共室外空间，
原则上就可以集会游行。在这个精神下，任何只针对“集会游行”的禁制区都不需存在。
某地不能游行的唯一正当理由，就是那里本来就禁止进入。立委所顾虑的机场跑道、
军事设施、总统府矮墙内皆然。
【谈谈强制排除】
命令解散改为强制排除，最大的改变是从“解散集会”变成“排除个别行为人”。
这是很有道理的改革，但当排除条件包含“闯入禁制区”的时候，改革就大大失效了，
因为所有在场的都是行为人。然而决定国家政策、定夺具拘束力判断的最高机关——
总统府、行政院、法院，通通列入禁制区，这不就是政府拒受监督的明证吗？
你隔条马路、站在监察院门口抗议行政院，有施压作用吗？政府会理你吗？
禁制区与强制排除可谓互为表里。禁制区提供了最方便、常用的排除理由；
而若无强制排除，禁制区就毫无意义。
在自愿报备制度下，无强制排除的禁制区就只是“不能向政府申请协助交管的区域”，
根本鸡肋。
【各位立委，你怎么说？】
回到前面没说完的修法进度。内政委员会 5/12 送出草案后，7/1 进行党团协商。据侧面
了解，国、亲两党皆未出席协商，民进党有尤美女、顾立雄、李俊逸、陈其迈四位委员到
场，时代力量则是林昶佐一位出席。协商结果决定保留既有禁制区（但缩小部分）、增加
医疗机构禁制区（也不管急诊不急诊了，凡医疗机构皆可）、保留四种前提下的强制排除
。最终时代力量拒签，党团协商在“两党缺席、一党不同意，一党同意”的情况下结束。
如此保守的结论令人遗憾，却也不算太意外。但难以理解的是：内政委员会已经决定把总
统府禁制区由 300m 缩小到 150m，为何党团协商又变回 300m？是国安单位的强力施压？
还是几位主导立委也觉得很 ok？
随着修法版本渐渐收拢定案，集盟伙伴从三天前开始一一致电各立委办公室，询问对禁制
区与强制排除的意见。结果令人相当失望：约半数立委没有回音，有回应者之中主张废除
与主张保留者大致各半，主张保留的全数都属民进党团。时代力量五位立委皆坚持郑丽君
最初提案的精神、同意废除禁制区与强制排除，令人肯定；而亲民党团四位立委（以及民
进党蔡易余委员）则提出“废除强制排除、保留禁制区”的奇怪主张，显然他们对禁制区
的本质还不大了解。
收到这样的回应，心中难免要问几个问题。
请问苏治芬、陈欧珀、林俊宪三位委员，你们三位在 4/6 领衔提案修正《集游法》废除
禁制区与命令解散，为何短短 100 天不到就反悔？苏、陈两位如今主张保留禁制区、保
留强制排除，林俊宪委员则没有回应，请问有什么难言的考量？
陈明文、张宏陆、吴琪铭、黄伟哲四位委员，你们四个月前与林淑芬委员先后提案废除《
集游法》。既无集游法当然也就无禁制区。如今林淑芬依旧坚持废除禁制区，但吴、黄两
位却立场大翻转、主张保留，而陈、张两位则不愿明确回应。为什么？
请问陈亭妃委员，你主张保留禁制区我可以理解。但你四个月前提案纳入医疗机构系基于
确保急诊顺利之故，如今理念却被曲解、扩大适用到全台 20758 间医疗机构，合计最高
可画到 50 平方公里的禁制区，请问你作何感想？你所主张的“由卫福部划定”却被改为
“由地方主管机关划定”，法律下放如此庞大的行政裁量权，你的意见是什么？
请问高金素梅委员：你十年前主张修正集游法，还说“原住民上凯道是夺回凯达格兰族的
传统领域”如今凯道禁制区连一公分都没删，你还主张保留，请问你的传统领域在哪里？
蔡培慧委员，三年前农阵占领内政部，把台湾社会对不义土地征收的愤怒带上最高潮。当
时内政部还不在禁制区内，却因为紧邻台大医院，未来依法可以画入禁制区，请问蔡委员
的意见是什么？为什么不肯表态？你也曾被暴力拖上警备车，深知抗争被打压的痛苦、深
知改革道路上国家与人民权力如此不对等，你为什么不出面反对强制排除？
刘世芳委员，14 年前修法时你即主张禁制区是对言论自由的限缩，认为起码应该缩小。
本次修法你没有表态，请问你认为禁制区范围够小了吗？
蔡易余委员，2012 年 5/12 你在凯道抗议油电双涨，遭中正一分局以“违反禁制区规定
”举牌阻挡，你因为参与推挤而被起诉妨害公务。为什么你今天还主张保留禁制区，甚至
就是你当初被起诉的那个禁制区？当时跟你一起抗议、一起被起诉的王定宇委员都支持废
除禁制区了，请问你在等什么？
萧美琴委员、尤美女委员，你们是婚姻平权法案的重要推手，过去几年也都是最积极推动
性别平权的立委。几乎每年同志大游行必走的公园路、中山南路、襄阳路、馆前路，以及
血迹斑斑、对台湾同志意义何其重大的常德街、二二八公园周遭，如今通通都因为紧邻台
大医院而可能画入禁制区。你们难道可以接受吗？为什么你们支持纳入！？曾任民进党妇
女部主任的林静仪委员，你为什么不表态？
【地图】
这份地图是新旧版《集游法》允许行政机关划设的禁制区范围，以台北市中心为例。
蓝色是现行，绿色是修正案，重叠处以蓝绿色标记。10 家医院、314 间诊所，
通通都是新的潜在禁制区。不要告诉我这是国安单位施压你夹在中间莫可奈何。
我不说安全距离，这个词是假斯文。
它显然不是保护借由参与者的安全，而是被抗议机关的安全。什么安全？
免于被暴民“袭击”的安全。
这证明国家认为是集会游行威胁自己，而不是自己的错误施政威胁人民。
这也证明《集游保障法》是从国家精巧治理反对声音的思维出发，而非保障集游。
这已经相当程度脱离郑丽君最初提案的精神，也让无数对改革报以期待的人大大失望。
一旦该法照案通过，未来从捷运大安站搭车到台北车站，头顶上就会经过 25 个“禁制区
潜力点”，平均不到 30 秒就一个。台北干脆改名叫“禁制城”算了，还可以和紫禁城遥
遥呼应；蔡政府可以推出“袭击凯道就是袭击中南海”口号，这样你们念兹在兹、援以为
由设了一堆禁制区的白狼、爱国同心会就再也不敢轻举妄动了。
公园路再见。你是守护病人权益的康庄大道，是不可游行的自由禁制示范区。虽然每次游
行经过我们都会关掉喇叭，也不曾挡过救护车，但立委说不准走就是不准走。中山南路再
见，太阳花再见，如今台大儿医禁制区直逼立法院正门。公投盟差点也再见，当年方仰宁
说要永久不许可你的集游申请、用违法集会拖走你，而我们以为他的豪语只有一年有效期
，因为许可制已经宣告违宪。如今你的活动范围半数落在新禁制区边界，不小心往西靠一
点就符合强制排除要件。
无限期支持禁制区，无限期支持强制排除。没料到吧，民进党竟延续了国民党的意志继续
实践这句话。蔡英文主席当年在自由广场签下的“人权永久保固书”看来就要到期了。但
禁制不曾论替，真正无限期。
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【转录心得】
连结里附的地图可以看出新制会多么严重影响集会游行自由。
又，在集游法设下重重阻碍，背后的精神就是把所有抗议者视为暴民。
（当真遇到暴民，那也该由别的法来处理）
至于“所有反对新法禁制区扩张的人都是国民党派来的”这种言论，
敢情是把时代力量全员视为国民党同路人？