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环境资讯中心 2016年7月14日台北讯，赖品瑀报导
【新闻标题】
立委提修《水保法》 山坡地开发水保计画免经政府审查
【完整内文】
民进党立委施义芳、苏震清等人，提案修正水保法第14条之1，要将参与地方县市水保计
画审查的单位限缩为四大技师公会，且由开发业者自行选择，审查结果也从地方政府拥有
核定与否的最后决定权，改为备查。14日立院经济委员会讨论此案，但农委会并不支持。
所有位在山坡地的开发计画，都需要提出水土保持计画或水土保持规划书，除了公共工程
由中央的水保局负责审查，其余主管机关皆属县市地方政府。依照现行法规，包括水土保
持技师、土木工程技师、水利工程技师及大地工程技师的四大公会外，相关大专院校、学
术团体等皆有审查水土保持书件的资格，由地方政府招标，审核结果再由地方政府确认。
立委批现状 水保计画审核形同绑标 且成效不彰
水保计画的审核程序，除了和环评一样遭到开发业者批评审查过程繁琐费时，身兼“台湾
省土木技师公会理事长”的施义芳也提出，参与审核单位的评比取决于主管机关的行政裁
量，因此往往出现独厚某些专业领域的状况，对拥有专业的技师团体不公平，并没有做到
尊重专业与利益回避。“烂透了！”施义芳认为，因为这样的设计，让台湾山坡地未获妥
善保护，且弊端丛生。
立委孔文吉批评水保计画审查采“开口合约”，得标者往往是固定几个单位，几乎形同绑
标。施义芳要求陈吉仲一星期内公开地方县市历年水保计画得标厂商外，更直指水保局局
长李镇洋，其兼任中华水土保持学会理事长后，该学会承揽了政府水土保持工程的案件数
与金额大幅提升，例如2016年的六个个案中，便有南投、台中、嘉义、苗栗县市政府的案
子。“高官领高薪还A政府的钱”施义芳如此批判李镇洋，说虽然学会的理事长是无给职
，但地方政府岂能不买帐？
草案：限四大公会才能审 开发商自选审查者 地方政府仅“备查”
现行条文为“主管机关依第十二条规定审核水土保持计画或水土保持规划书，应收取审查
费；其费额，由中央主管机关定之。”施义芳提出的草案改为“水土保持技师、土木工程
技师、水利工程技师、大地工程技师等技师公会均可依第十二条规定审查由水土保持义务
人所提出申请之水土保持计画书或水土保持规划书，收取审查费；其费额，由中央主管机
关定之。其审定合格之水土保持计画或水土保持规划书副本由所审查之公会送主管机关备
查，主管机关并得抽样复查。”
在施义芳版的草案中，仅明列四大公会可审查水保计画，其余相关专家学者都遭到排除。
虽然施义芳认为这是回归专业的作法，但这一点并未得到农委会的支持。农委会副主委陈
吉仲表示，参考目前行政院公共工程委员会建置的采购评选委员会中的专家学者名单资料
库与环评制度，均以专业与专长为考量，并无以是否拥有技师证照来限制。
而施版草案中，将原本由县市政府以政府采购法进行招标，改为由开发业者自行选择审查
单位。对照环署打算修改环评制度，将进行环境调查的顾问公司从开发业者，自行雇用改
由政府出面聘任以求公正的政策，两方可说是背道而驰。而“由各技师公会迳为‘审定合
格’水土保持书件，并送主管机关‘备查’”，也让农委会认为这将剥夺主管机关对水土
保持计画的监督管理权限。
虽然施义芳批判现行程序往往有没做到利益回避，然施版草案也同样遭农委会指出谈了审
查团体资格、收费及审定方式，却缺乏利益回避的机制。
施义芳、黄伟哲等立委指出，目前水土保持成效不佳，灾害潜势区越来越多，且面临极端
气候，政府对水保相关的作为与法规都应该加把劲。虽然陈吉仲认为这条法已完备，并无
修改必要，需检讨的是执行部分，但施义芳认为，此条法仍需要更明载细节，农委会还是
应该要提出对案来进行讨论，对此，陈吉仲也做了允诺。
【新闻连结】
http://e-info.org.tw/node/117090
【备注心得】
先感谢 ViewEye大在前篇文章推文中的提醒（八卦版 #1NXrB5sl），本篇新闻连结内
有法条修正条文照片，建议点击进去看。
这是一条有利四大公会及所有山坡地开发业者的修法，至于对这些人有利的修法，是
否对社会大众有利就很值得讨论了。
持续关注。