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作者: yeary2k (开心成真) 看板: Gossiping
标题: [ＦＢ] 法学教授-邱骏彦 批评周休二日让劳工失望
时间: Mon Dec 28 23:55:19 2015
ＦＢ卦点说明：
[新闻] 朱主席：劳工2016年起周休二日是我的主张
劳动部不断宣导明年一月一日上路的新修劳基法
其全面周休二日让全国劳工受惠
但实际上却不是如此……
ＦＢ连结：
http://tinyurl.com/qfhhy6j
ＦＢ内容：
很早以前，我就说过：如果劳基法第36条没有修改成与公务员服务法第11条第2项一样明
定劳工周休二日的话，政府不宜宣示105年开始劳工周休二日，否则徒然只会让全国劳工
感到失望。
政府充其量只能说：“周工时改为40小时制后，雇主有使劳工享有周休二日的努力义务，
政府期待台湾优良企业实施周休二日”。在劳基法未明定劳工完全周休二日前，政府只能
以鼓励、奖励等各种行政措施来让劳工得到周休二日。如果政府没有祭出任何行政措施，
而只寄望“市场淘汰不给劳工周休二日的待遇较差公司”，那只代表着现今政府真的不了
解台湾的绝大多数企业文化。
以台湾服务业占全国GDP的69.16%现状，必有许多雇主想尽办法虽在40小时工时制下，仍
要使劳工每周工作6日。
以下有几个问题值得提出探讨：
1.企业若每日上下班时间不变，却每日增加所谓休息时间，此举是否合法？
报载有些企业原来每日工时为7小时，每周工作6日，符合目前两周84小时。为了因应明年
起40小时工时制，改为每日上下班时间维持不变，但休息时间多了20分钟，总时数即可符
合每周40小时。
这样的改变，问题之一，在于多休息的20分钟是否属于法定休息时间。所谓休息时间的定
义是：可以让劳工从工作解放、能自由利用的时间。如果没有顾客上门的时间，劳工却不
能自由利用、无法自由离去职场，此乃属于“待命时间”，待命时间仍必须计入工时。
问题之二，在于雇主可否单方面增加休息时间？休息时间长短会影响劳工受拘束之时间，
因此休息时间变更自属于重大劳动条件变更。雇主拟变动重大劳动条件，该当劳动契约重
要要素变更，必须得到劳工同意才行。否则雇主擅自变更中午休息时间为2小时或3小时，
势必影响到劳工下班时间，此间之利害关系自可说明休息时间长短，亦非雇主单方可变更
之劳动条件。
2.原来即已周休二日之企业，也依旧法实施每年19日国定假日，可否因新法改为国定假日
12日而随之减少劳工假日天数？
劳基法施行细则第23条有关国定假日等之规定修正，将原本19日改为12日，也是配合劳基
法第30条法定正常工时之修正而修正，自不待言。劳基法第39条明定第37条所订国定假日
等，雇主必须照给工资，若企业随着国定假日19日减少为12日，自然减少劳工7日工资。
是否会该当劳基法新修正条文第30条第7项明定“雇主不得以第一项正常工作时间之修正
，作为减少劳工工资之事由”，值得玩味。有关此点，建议主管机关应该赶紧发布解释令
：与劳基法第30条第1项法定正常工时变动同时为之减少国定假日，皆系属于第30条第7项
所定“正常工作时间修正之事项”，基于劳基法第1条第1项保障劳工权益之劳基法立法意
旨，对于已经给予劳工19日国定假日之优于劳基法企业，雇主不应降低劳工原有劳动条件
。
依劳基法第39条规定第37条所订国定假日等，雇主必须照给工资，今政府将国定假日19日
减少为12日，自然减少劳工7日工资。此绝不能与减少法定工时相牵连，否则政府一方面
说减少法定工时，劳工休息时间增加，他方面却又减少劳工原本可得到工资之国定假日，
此种以物易物方式之修法，岂能说是减少工时？毋宁说是降低劳工工资。
政府宣导说：减少周法定工时，劳工多得到13天假日，因此减少7天国定假日，劳工尚增
加6天假日，这是似是而非之谬论。所谓减少周法定工时，劳工多得13日假日的由来乃是
：从每两周84小时，减为每周40小时后，全年可减少(84-80)X26=104小时，再除以一日8
小时等于13个假日。问题是所谓劳工多得到的13个假日并非完整的24小时假日，却只是减
少104小时的工作时数而已，而修法减少7个国定假日，却是劳工应可完整休息24小时的7
天，换言之劳工所减少的7日国定假日，实际上劳工减少了可休息的24X7=168小时，两相
比较，改为40小时工时制同时减少劳工7个国定假日的结果是，新法让劳工每年减少了64
小时的休息时间。这还不算减少7日国定假日，等于减少7日国定假日的工资。
因此，政府应该赶紧明定，凡已经实施周休二日，且依法给予19天国定假日之企业，该劳
动条件已经成为劳动契约之内容。即使新法修正后，雇主固可对于新聘员工依新法为之，
但对于既已聘雇之员工，则不得单方减少周休二日与全年19日国定假日。
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