楼主:
Su22 (装配匠)
2016-05-20 23:01:27心得:
騜金城府极深
当此政党轮替,雀跃之时,还是要小心騜金是否留了暗枪伏笔!
http://www.thenewslens.com/article/40085
马英九的宪政危机：一个法学博士留下的问题，另一个博士能解决吗？
文：高宏铭（执业律师、法操共同创办人、曾任彰化和新北地检署检察官）
结束8年任期，马英九于2016年5月20日卸任。综观马英九担任总统这8年，是是非非在所
难免，但以法律人的角度来看，拥有美国哈佛大学法学博士学位的马英九，在总统任内虽
无遭到弹劾，他对于我国的法律秩序──尤其是宪政秩序──却已造成非常严重的伤害。
危机之一：破坏“大法官交错任期制”
宪法除了保障基本权利之外，也要确保国家权力分立，也就是将国家权力分成行政、立法
和司法，三权之间相互监督制衡（注）。
在马英九担任总统期间，破坏权力分立的举动屡见不鲜，包括宴请司法院正副院长、法务
部长和检察总长时，竟大谈特定案件判决不符人民期待，赤裸裸地干涉司法权。而其中，
最严重的，即是破坏大法官的“交错任期制”，将当初修宪的规划，完全抹煞！
在1997年修宪时，增修条文第5条第2项明订“大法官为15人，任期8年，不分届次，个别
计算，并不得连任。但并为院长、副院长之大法官，不受任期之保障。”同条第3项明订
：“中华民国九十二年总统提名之大法官，其中八位大法官，含院长、副院长，任期四年
，其余大法官任期为8年，不适用前项任期之规定。”
综合上述条文，可知当初宪法的规划，即是要让从2003年提名的15名大法官中，有8名是
任期4年，7名是任期8年，如此一来，在2007年时，总统即可再提名8名大法官，任期为8
年。以后每过4年，总统即可提名7或8名的大法官，如此，便可让每一任总统均有提名半
数左右大法官的机会，此即为“交错任期制”。
但马英九带领国民党，在2007年国会中封杀了陈水扁提名的8名大法官，仅通过其中4名，
而后又于2008年、2010年、2011年和2016年中，陆续提名了多位大法官，而且，还强调各
大法官任期，均各自起算8年。如此一来，即打破原先修宪时规划的“大法官交错任期制
”，并且让2016年5月20日就职的新任元首，在4年任期内，很可能无法提名任何一位大法
官！
危机之二：造成行政司法互动僵局
马英九对大法官人事的翻弄，造成修宪时的规划被完全破坏，也引发疑虑，质疑马英九意
图在卸任后，仍可透过和其友好的大法官会议，掌控违宪审查机制。
试想，如果国会通过“不当党产追征条例”或“转型正义平反条例”，结果，某特定政党
先透过一定席次的国会议员提起释宪，然后，亲特定政党之大法官，就可认定此等法案均
违宪，如此即可达成保障特定政党的目的！
当然，现任的大法官并非一定会护航特定政党或个人，只是，身为司法权的一环，如果制
度已被破坏殆尽，漏洞之多，无法取信于民，如何能发挥司法权之功能？
现又传出，在蔡英文就任总统后，现任大法官兼司法院院长赖浩敏即可能“礼貌性辞职”
。若赖浩敏真的辞任，岂不凸显司法权屈居于行政权之下？让国家宪政上应有的权力分立
更加紊乱吗？
如果，按照原先的交错任期制规划，蔡英文本可在其任期中，提名7名大法官。而当她提
名时自然可利用该次提名的机会，提出其属意的司法院正副院长人选，继而达成平稳交接
。但，因为马英九的翻弄，造成行政权与司法权互动之“僵局”。
危机之三：干涉权力分立，严重破坏宪政秩序
再来，关于国家权力中，行政权和立法权的分立，马英九也同样介入甚深。除了透过国民
党党团来操控国民党籍国会议员，借此通过或封杀特定法案之外，马英九也曾用一个简单
的“开除党籍”，来逼迫当时的立法院长王金平下台，并使他丧失国会议员资格，此举，
俨然展现了马英九意图凌驾于国会之上。
至于在行政权中，马英九对于应保有独立性的检察体系，也一样公然介入，检察总长居然
必须去向马英九报告侦查中的个案！这真是匪夷所思。马英九不但对于行政权中的独立权
力体系全盘掌控，也对国家权力分立造成严重伤害。
危机之四：侵害人民基本权利
马英九在宪政面向上的诸多破坏中，最为严重的，就是对于基本权利保障的根本性破坏！
“太阳花学运”时，警察机关于马英九授意下，对集会表达意见的群众、学生，实施强硬
的驱离手段。言论自由，是自由权的核心内容，人民透过集会的方式表达自由，却遭到强
硬手段对待，很显然，此举已扼杀言论自由此一基本权利。
而且，直到今天，那些被检察机关起诉的学生或群众，在法院审理时，公诉检察官有时连
犯罪事实都无法特定，甚至已经在审理中了，才着手找证据。如此看来，实在不知当初这
些群众或学生到底有何不当之举？对于群众是否有违法，都无法清楚认定的状况下，现场
员警就迳自采取强硬手段，如此作为，还不算是打压人民言论和集会自由吗？
身为总统，应维护宪政秩序
光是简单几件事，就清楚地看出，身为法学博士的马英九，却对国家权力分立和基本权利
保障等宪政秩序，造成明显破坏。
520这一天，一位法学博士卸任，另一位法学博士上台，我们只能期许蔡英文上任后，对
于这些宪政破坏能好好承担，并妥善处理，展现出真正的法学素养，维护台湾的民主宪政
秩序，表现身为总统应维护宪政秩序的作为！
注：中华民国宪法中的国家权力，尚有考试和监察，但考试权其实属行政权一环，监察权
则较近于立法权。