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作者: suaijiu (莫听穿林打叶声) 看板: Gossiping
标题: [新闻] 请正视ICAO“一中碳排”机制对台湾飞航的
时间: Sun Apr 24 16:38:38 2016
民报
2.完整新闻标题:
请正视ICAO“一中碳排”机制对台湾飞航的冲击
3.完整新闻内文:
正当国内被中国与冈比亚建交、以非主权身分拒绝台湾参与亚投行、去肯尼亚绑台湾人到中
国、在马来西亚交诈骗嫌犯但不交证据，以及施压比利时政府把台湾代表赶出钢铁会议会
场等，这连串不友善行为弄得焦头烂额之际，又发生世界卫生大会邀请函至今还未发给台
湾准卫福部长的状况，让台湾今年是否能循往例参加WHA大会出现阴影。
但对蔡英文政府真正的问题，可能还不是今年能否参加世界卫生大会，而是国际民航组织
（ICAO）今年针对碳排的国际配额处理机制问题。台湾因为不是会员而没有任何配额，甚
至应有的配额还被归在中国之下。由于今年9月底的ICAO大会将对此机制进行确认，一旦
获得施行，台湾航空业者与机场可能会面临钜额碳税或是排碳罚金，进而使国籍航空，包
括国家机场与航空器制造相关产业等，遭遇很大冲击，也会进一步限缩国人进行国际交往
的能力与自由度。
《联合国气候纲要变迁公约》（UNFCCC）针对碳排放问题下了不少工夫。由于航空器与航
运产业被认为是碳排放的大宗，因此碳排就分配了国际民航组织一个配额，以约束其成员
国在有关航空器及航空相关产业与机构的碳排问题。2013年10月国际民航组织第38届大会
上（我国以受邀宾客的方式首度重回该会议），通过了全球航空减排的决议，宣示要在今
年第39届大会前，提交一份基于市场机制（Market Based Mechanism）的全球航空减排碳
方案，最晚在2020年就要生效实施。
事实上，原本欧盟有意对飞进其境内的航空器开征碳税而使类似机制更早实施，但因包括
美、俄、中等国反对，使得这项排碳措施被安排进入ICAO的机制处理。无论现在的状况如
何，今年9月底召开的第39届ICAO大会就要对此定案了。
为此，今年2月由23国包括飞机制造商等在内的代表，完成了商用飞机的减排碳标准，规
范2020年后推出的“商用”飞机都须遵守这个规定。而有关碳减排市场机制的区域对话（
Global Aviation Dialogues, GLADs）也从3月20日到4月8日期间陆续展开，亚太地区的
减排碳机制对话就在3月29日至30日于印尼雅加达举行。这个全球对话的结果，将于5月11
-13日在加拿大蒙特娄召开的全球碳排市场机制峰会（Global MBM scheme Summit）进行
最后确认，其结果会呈交今年9月27日至10月7日的国际民航组织大会（ICAO General Ass
embly Meeting）定案。
台湾的苦境在于不是会员，甚至连观察员都不是，结果对这个攸关重大利益的碳排机制，
我们根本无法参加区域对话，连5月的峰会也不得其门而入。由于现在传出对台湾的处理
，是把可能给予台湾的碳排放配额并在中国之内，变成由中国决定是否要给，以及要给台
湾多少。因此即便我们可以参加9月的大会，届时很可能是蔡政府代表去ICAO会场对这个
结果背书。其影响是，台湾所有的民航业者可能因没分配到配额而被征收碳税，严重影响
竞争能力，台湾的航空相关产业也会受到波及；乃至以后可能会出现国籍航空被逐出市场
，台湾航站因碳排相关议题导致成本升高，进而降低其他国家航空器来台湾设点的意愿等
问题。
更糟糕的是，这还可能导致台湾国籍航空为了生存，竞向中国求取关爱眼神希望其施舍碳
排配额，进一步让台湾航空成为中国实质的子公司，或干脆成为其海东区的航运代表。同
样的，其他国家与台湾国籍航空共同经营（code sharing）的业务，也可能因台湾航运业
者本身的高额碳税，导致他国航运业却步不前。台湾人民不仅要付出高额的国际与旅行成
本，更可能让中国有机会透过碳配额对台湾人民的国际行动进行实质控制。
针对这个严重问题，声称“没有看守两字”的马政府却如槁木死灰，面对航空业者的急切
呼吁，不仅反应迟缓，还以需跨部会协商为由在程序上出现实质搁置，要大家一切等520
之后再说。但碳排机制峰会开始在即，连如何参与都不知道，也没与美、日、加拿大等国
积极协商。请问要透过谁在峰会为台湾受损的权益说话呢？
说来说去，会有这种结果，与三年前马政府宁愿接受中国的个别宾客邀请，拒绝美方提议
以透过大会表决成为正式观察员的选择有关。台湾对中国提案背书所展现的立场，进一步
确立了ICAO日后讨论碳排机制时，会自动把台湾纳入中国碳排配额，而不是单独给配额的
操作。
现在行政部门与立法部门应立即对此尽快展开讨论以形成对策。在马政府的自我阉割下，
国际封锁问题已日趋严重，中国不会跟你“维持现状”，他的现状就是两岸同属一中，不
论在政治或气候变迁等领域皆然。
ICAO一旦失守，难保这个问题不会扩散到国际刑警组织（Interpol）和联合国气候变迁框
架公约（UNFCCC）上。
4.完整新闻连结 (或短网址):
http://www.peoplenews.tw/page/93ccb2ec-95d4-4df0-b57c-e8e41cedad29
5.备注:
一开始看到标题，我以为不是会员，那就秉持着干你爸排碳排到爆的想法，那么国际就不
得不正视台湾，看到一半说被纳入中国，那就排到把中国的额度用完就好，没想到如果未
能参与会议，我们的碳排额度甚至要去跟中国乞求，然而亲爱的马总统还在慢跑…