美猪成TPP门票 台湾猪农的明天在哪里
加入TPP 台湾准备好了吗？专题报导之二（中央社记者林孟汝台北12日电）“美国人鸭霸
啦！”高雄市养猪协会理事长陆瀛俊一边扭开花洒让猪只冲凉降温，一边拉开嗓门说，台
湾猪农不怕和国外猪肉PK，但坚决反对政府为了加入TPP让含瘦肉精的美猪进口，“一定
要零检出”。
中华民国养猪协会早在2007年就严正反对开放含瘦肉精（莱克多巴胺）猪肉进口，2012年
更因政府开放瘦肉精美牛，担心下一步就是开放美猪，号召了近万名猪农北上，到农委会
丢鸡蛋、掷猪粪抗议，养猪户反对的声浪多年来不曾稍歇。
但台湾仅开放不含瘦肉精的美猪进口，已多次被美国点名贸易障碍，在区域经济整合谈判
的紧箍咒下，被迫开放的压力愈来愈大。行政院长张善政坦言，美国是有条件支持台湾加
入TPP，“美猪就是一个条件，美猪这个问题没有解决前，美国不会答应。”
美猪来台 猪农：养猪户死一半
台湾积极争取加入TPP第二轮谈判，美猪无疑是入场券，若成功加入，对台湾许多产业而
言，将迈向康庄大道，但对不少养猪户而言，恐走向死亡之路。
57岁的台南养猪户施鸿儒悲观地说，“加入TPP，台湾养猪户死一半！”“一辈子养猪，
又不能转行，只能死守这一块，要我们怎么办？根本没有明天。”
中华民国养猪协会秘书长张生金表示，美国与台湾猪只屠体价格每公斤差了近新台币10元
，成本差很多，但目前进口量少，冲击有限，一旦开放含瘦肉精美猪进口，市场价格将持
续走低，整体产业链会有高达5万人工作受影响。
养猪成本高于美国 没有竞争力
为何国内的养猪成本比美国高？施鸿儒说，台湾饲料90%仰赖进口，饲料成本占生产成本6
5%至75%，美国使用瘦肉精还可以缩短饲养时间，提早让猪只上市，成本更省，不用瘦肉
精的台猪吃3公斤饲料只长1公斤重量，猪农如果规模太小，成本压不下去，根本没有竞争
力。
不只饲料成本高，中央畜产会说，世界重要猪肉出口国每头母猪繁殖年供上市肉猪的头数
都很高，美国约20头，丹麦为22头，但台湾因毛猪交易市场以活体拍卖为主，选拔种猪太
重视精肉型，以致母猪使用年限短，每头母猪繁殖年供上市肉猪数仅14头，也是成本偏高
原因。
威胁猪农生计国民健康 农委会强烈反对
美猪的价格优势恐重创养猪业生计，农业主管机关农委会始终反对开放，前农委会主委陈
保基还曾赌上自己的乌纱帽说：“美猪若来台，我就下台！”
含瘦肉精美猪进口，不仅是猪农的生存问题，农委会反对的理由还包括食安健康问题，农
委会国际处副处长萧柊琼强调，台湾每人猪肉年消费量为34公斤，比日本15公斤及韩国24
公斤都高，且台湾人还吃猪肝、猪心等内脏，瘦肉精的残留量可能更高，不能比照国际食
品法典委员会(Codex)规定的10ppb(1ppb为十亿分之一，相当于每公斤食品中残留1微克药
品)标准进口。
萧柊琼说，美国可以为了欧盟、俄罗斯、中国大陆等禁止含瘦肉精猪肉输入的国家特别建
置出口检验系统（PEV），却要求同样是猪肉大国的台湾无条件接受美猪进口，“没有道
理！”
在美国强大压力下，日本、韩国已开放进口可使用瘦肉精限量标准是10ppb，日本更要求
国产猪肉不能使用，台湾目前不管进口或国内，都是零检出。
美猪来台难挡 如何减少冲击？
面对美国不断施压，以及台湾亟欲加入TPP的迫切性，台湾能否坚守这项立场？曾任农委
会主委的亚洲大学讲座教授彭作奎认为，坚持不开放含瘦肉精美猪进口，是政府负责任的
态度。根据过去与美国TIFA(台美贸易暨投资架构协定)，若最后谈判被迫开放，政府一定
要以符合国际允许标准为底线，并获美方确保台湾加入TPP。
若开放已成挡不住的趋势？政府又该如何准备？彭作奎说，台湾可以和日本一样坚持国内
猪肉零检出，不仅健康风险低，且台湾猪肉可与被标示的美国猪肉形成差异化，得到重视
食品安全消费者的青睐，让市场建构不购买含瘦肉精美猪的机制，转化为“开放并不代表
进口”，如过去台湾开放美国火鸡肉，日本开放白米却没进口的实例，“对台湾最有利”
。
国内养猪大户台糖公司畜殖事业部执行长林世荣建议，传统市场应有产品标志，并加强摊
贩、夜市管理工作，让消费者有知的及选择的权利，同时思考如何让厂商严守法令，才能
尽可能将加入TPP的负面冲击减少。
强化国产猪肉优势 重启外销大门
为了强化食品安全，农委会近年已推动肉品标示、产销履历、国产猪品牌等辅导措施，希
望民众在消费时能多花点时间选择，先奠定国产猪肉的优势。
不过，施鸿儒直言，农委会的辅导措施“成效不彰”，在温体猪为主的传统市场根本起不
了作用，美猪走的应该是如肉包、鲁肉饭等终端餐饮市场，或是军营、工厂、学校的团膳
市场，不仅难要求产销履历，在一切向成本看齐的台湾，便宜才是餐饮业者采买的不变法
则。
台湾过去曾创下一年猪肉外销新台币600亿的荣景，但在1997年国内爆发口蹄疫后，猪肉
外销停摆，更压缩国内养猪场生存空间。近期成立的台湾养猪青年联盟表示，口蹄疫爆发
迄今超过18年，仍无法有效杜绝，台湾猪肉的出口管道受限，面对进口猪肉来势汹汹的夹
击，政府应对疫病提出有效解决方案，猪农重启外销大门，才是正面迎战之道。
是否开放含瘦肉精美猪进口，不仅是经贸问题，也是政治问题，猪农发出的怒吼，在总统
大选时，一度成为攻防焦点，总统当选人蔡英文在竞选时保证，“我是贸易谈判家，知道
台湾农民会遇到的问题，一定会捍卫猪农的权益”。
但关了美猪这道门，等同把TPP的机会之窗也关了，蔡英文如何在两者间拿捏，该如何解
套？将是她上任后必须面对的严肃课题。1050312
资料来源：
http://www.cna.com.tw/news/firstnews/201603120070-1.aspx
Ps.....如果不意外，小英ㄧ上台碰到的第一件事就会碰到美猪敲门，如果美猪进口=TPP,
新政府该如何决择？