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作者: billy3321 (雨苍) 看板: Gossiping
标题: [爆卦] 不当党产处理条例立法状况
时间: Mon Mar 21 00:00:16 2016
民进党终于取得国会过半，最近这阵子也开始提案，要追查党产、落实转型
正义，相信各位乡民也很期待。
不过，有一些法案提出得过于草率，其实问题不少。在此小弟请教了一些专
家，把提案和问题整理给大家参考。
本文不少连结和图，大家可以点网页版阅读：
https://www.ptt.cc/bbs/Gossiping/M.1458489642.A.618.html
先讲结论，第一个，《促进转型正义条例》这个草案有不少问题，可能会延
宕党产的处理，或让国民党有机会卸责，不可不慎。目前这个草案应当挡下
修改，否则后患无穷。
第二个，不当党产处理条例以时代力量版最完整，希望可以通过。
首先先来讲《促进转型正义条例》这个草案。
https://drive.google.com/file/d/0B3CGFqe5PgwaT0hPaTFzMGxLLTA/view
苹果有做个简单的总结：
●设立“转型正义委员会”
总统府下设“转型正义委员会”，负责转型正义相关议题修法草拟工作。
●保全财产与档案
要求政党在相关立法工作完成前，保全与冻结党产与转型正义相关档案，
但党费与日常经费支出不在此限。
●立法原则
依联合国转型正义4项原则，包括“厘清真相”、“追究加害者责任”、
“设立赔偿计划”、“采取制度性改革避免重蹈覆辙”，进行立法。
http://www.appledaily.com.tw/appledaily/article/headline/20160304/37092608
这个法案的起点是林钰雄的投书：
http://talk.ltn.com.tw/article/paper/958059
基本上大方向不算有太多问题，不过做出来的法案就有些问题了。
首先，可以看十一条，这个法案只是设立一个委员会、给报告，两年左右给
完报告解散。虽然可以一年一年的展延，但大家可以想像，等这个委员会解
散，国民党就可能会跟大家说，“转型正义做完了”，然后逃过一劫。
http://billy3321.github.io/images/kmt/law01.jpg
再来，这个条例写了要处理党产。目前党产已经有不当党产处理条例，直接
通过、落实即可，何必还要再评估两年给建议？两年后再处理党产，大家真
的觉得可以接受吗？更何况，这个法条有点点到党产处理，但却不完善，还
不如原先的党产处理条例完整。
而且这个提案对党产的处理方式是成立“长照基金”....如果是成立基金会
做转型正义的教育推广，我就很赞同。但如果是拿来作为其他政策的财源，
感觉有点怪。
http://billy3321.github.io/images/kmt/law02.jpg
至于追讨党产的组织应该放在总统府下，还是放在行政院下？基于以前党产
清查经验，由于资料都在行政体系内，透过行政权由上而下比较容易进行。
因此，党产追讨放在行政院比较妥当，也比较能喊得动各部会。
由此可知，这个提案的宣示意义应该比较大，但问题是影响到追讨党产的时
程。如果这个法案可以拿掉两年解散的说法、并不是只给提草案，包含执行
也一起处理，并授权不当党产处理条例来处理党产，或许会更适合一点。
因此，目前党产归零联盟有发文反对这个草案，李俊俋委员也在底下发言表
示他的看法。
https://www.facebook.com/ZeroKMT/posts/1747530618821931
李俊俋说，“促转条例、不当党产条例、政党法， 我个人主张都应该分开立
法。促转条例是框架立法，旨在处理转型正义的方向，无须再规范不当党产
这种细节；不当党产条例则是处理过去威权时代的错误，是落实转型正义
的重要方案；政党法则是建立政党公平竞争的机制，着眼于现在与未来。
三个法案都很重要，而且各有其功能性，如何适当的立法、避免混淆是我所
坚持的。 至于太多的政治解读，其实一点必要都没有……”
（政治解读应该是指曾大记者底下的解读吧:P）
目前已知，在18日的民进党党团会议上，顾立雄、尤美女、郑丽君、罗致政、
李俊俋发言挡下这个草案，但后续仍需要关心。
http://www.storm.mg/article/90263
再来，不当党产处理条例目前有许多版本，这些版本之间当然也有差异跟眉
角。
首先来看民进党委员提的版本：
20160318 政党及其附随组织取得财产清查及处理条例草案 赖瑞隆
http://bit.ly/1TYUeMS
20160318 不当党产调查特别委员会组织条例草案 蔡易余
http://bit.ly/1RcPUUo
20160311 不当党产取得处置条例草案 林俊宪等
http://bit.ly/1MvuMqF
20160226 政党不当取得财产处理条例草案 郑运鹏
http://bit.ly/1nZxpKQ
20160226 政党及其附随组织取得财产清查及处理条例草案 高志鹏等
http://bit.ly/1UdUbxl
20160219 不当党产处理条例草案 叶宜津等
http://bit.ly/22wppAD
20160219 不当党产处理条例草案 黄伟哲
http://bit.ly/1RuYxJn
20160219 政党不当取得财产处理条例草案 郑宝清
http://bit.ly/1R7PdPJ
20160219 政党及其附随组织取得财产清查及处理条例草案 陈亭妃等
http://bit.ly/1pUTj3B
民进党委员连署提案了9个有关党产条例草案，可分为两部分。
扣除蔡易余版外的其余8个版本，不约而同的都是28条。这不是巧合，而是
这8个版本几乎是抄2005年行政院院版（法务部负责草拟）而来。这个版本是
当年结合许多专家学者与文官体系的智慧结晶，只不过送到立法院被国民党
卡死在程序委员会几百次。为了让立法院内政、财政、司法法制委员会联席
会议有案可审，这次民进党委员们“天女散花”般的copy 昔日版本，固然无
可厚非。然而若要玩真的，旧草案时隔10余年，有再修正必要。
蔡易余版，把这个特别法改名为组织法有点怪，而且法条没抄完整只有25条，
只能说蛮糟糕的。
时代力量党团提案：
20160318 政党及其附随组织不当财产处理条例草案 时代力量党团等
http://bit.ly/1Mizayu
时力版，固然也是以2005年行政院28条版为基础。可是在2月左右，时代力量
党团就开始认真地邀集专家学者召开公听会，摸索修法方向。结晶就是时力
的33条版。在这个版本里，除了沿袭2005年行政院院版特色外，更加上了行
政程序完备、党产资讯公开与白皮书、吹哨者保护与奖励条款等...基于昔日
行政院追讨党产经验与遭遇困难而萌生的对策，可谓“进化版”的党产条例。
国民党团提案：
20160226 政党财产监督管理条例草案 国民党党团等
http://bit.ly/1puUnur
看最后两个条文，条例施行细则、施行日期全部由行政院会同监察院定之。
然而目前监察委员全由马英九一人提名，运用优势席次护航过关，任期到
2020年7月，比小英任期还长。什么都要会同监察院，等于党产条例实质上根
本没有施行可能性，纯属恶搞。
最后再次说一次结论：
第一个，《促进转型正义条例》这个草案有不少问题，可能会延宕党产的处理，
或让国民党有机会卸责，不可不慎。目前这个版本应当挡下修改，否则后患无
穷。
第二个，不当党产处理条例以时代力量版最完整，希望可以通过时代力量版。
未来，还请大家持续关心不当党产法案的立法进度！