揭开国营事业四大弊病／中钢子公司高价购并赔钱货、台电向民营电厂超额购电
【文／张静文、叶扬甲、郑淳予】
林益世事件让“国营事业浪费、没有效率以及人谋不臧的贪污舞弊”旧记忆又重新被唤
起，不管蓝绿哪一党执政，国营企业的问题一直未改善，声望低落的马总统，如果真想追
求“历史定位”，改革国营事业将是他“扳回一城”的最后机会。
行政院前祕书长林益世遭爆料，向中钢下游商地勇公司索贿未遂，地勇因而遭断料，
林益世涉贪风暴，越演越烈，中钢角色饱受质疑，社会也发出改革国营事业的声音。
“国营事业一直担负有重要的政治任务，需要积极配合执政党的政策与施政，这一点不管
蓝营或是绿营，哪一党执政时都一样！”一位曾经在国营事业位居高职，现已转为民间企
业“董”字辈的经营者，一语道破“国营事业”在现行政治体制下所扮演的微妙、尴尬
且怪异的角色。
最明显的就是这次大选后，马政府宣布油电双涨，有官员私下就说“为了要赢得大选，
选前油电冻涨十六个月，难道不就是今天油电必须双涨的最主要原因吗？”显然政策或
是政治人物过度干预国营事业的经营，是国营事业经营绩效不彰的重要因素。
弊病一 政策干预影响经营绩效
近日引起轩然大波的中钢，过去几年钢铁景气大好时，很多下游厂商争着抢货，所以买
卖中钢钢品额度，一来一往之间，往往每吨利润高达三千元以上。立委罗淑蕾说，很多
业者为了拿到额度，纷纷透过民代“施压”、“关说”，这样的传闻在业界早已是公开
的祕密。
但中钢其实已经民营化，目前官股持股已经降至二一％，为何还会发生这样的事情？
因为在十一席董事中，中钢的最大股东经济部占三席，其余八席则由中钢转投资公司指
派代表。
换言之，官股握有更换中钢董事长、高阶主管的权力，因此对于来自党政高层的
“指示”，中钢内部必须照办。以这次林益世事件来看，连一个“炉渣”的分配都可以衍
生这样庞大的利益，更别说中钢或是旗下一○三家子公司要投资、购并什么公司，
可能都需要上级“点头”才算数。
其中二○○九年中钢旗下中鸿有一笔与安锋集团旗下振安钢铁的购并交易，就让一般
投资人“看不太懂中钢到底看上振安钢铁哪一点，愿意用这样的高价购并它？”
振安钢铁是曾叱吒港都的安锋集团朱安雄及吴德美创办的公司，朱氏夫妇二人靠着白手
起家，一度集政商势力于一身，权倾一时。直到九八年亚洲金融风暴，安锋集团经营急转
直下，负债高达三五六亿元；加上集团资金往来复杂，财务体质早已羸弱不堪，朱氏夫
妇更因涉嫌掏空而被求处刑期。
到了○三年高雄市议长贿选案三审定谳有罪，朱安雄逃亡海外，○九年初，振安钢铁歇
业，随后面临法拍，被中钢旗下中鸿子公司鸿立取得，朱氏夫妇携手创建的政商王国终至
瓦解。
依当时振安的主要营业项目及财务状况而言，并不特别吸引买家注意，而中鸿却愿以四十
五．九亿元取得振安法拍资产；若加上○七年中鸿接手振安债权付出的二十二．二亿元，
共六十八亿元，总金额占中鸿○九年实收资本额四○％。
由于中鸿付出的金额很庞大，加上振安卖相其实不美，让外界对此购并案多所联想，
甚至业界人士也质疑背后恐有“大老板”指使。
不过，据中鸿内部人员表示，追求综效以及上下游整合，是购并振安的最主要理由。
事实上，当时外界对这桩合并案所能创造的效益颇为看好，但事后回首，鸿立（振安后来
并入鸿立）获利却远不如预期。
一位专业人士认为，国内平板钢除非是一贯化厂，不然竞争力都不强，主要原因就在于
单轧厂技术层级不高，获利受制景气影响。
从中鸿○五年至○八年ＥＰＳ（每股税后纯益）大起大落的情形即不难理解，当年中
钢集团购并前，相信不至于未评估，一位中钢卸任董座就说，在他担任董事长任内，
一直面临有民代要求中钢必须购并振安的压力，显然当年购并案背后的原因并不单纯。
弊病二 转投资事业衍生图利争议
半民营的中钢问题不少，一年总预算共一兆六千多亿元（相当于国家的总预算）的台电、
中油，背后利益更为庞大。其中台电与众多民营电厂之间的购电利益纠葛，则是国营
事业衍生出的另一种面貌。
立委林佳龙就说，目前台电对外购电存在三种相当不合理的现象，包括向本身转投资的
民营电厂溢价购电、向民营电厂超量购电，甚至汽电共生厂向台电“买低卖高”等，
他呼吁各界应注意“台电与民营电厂间不能说的祕密”。
怎么说“买低卖高”？林佳龙表示，汽电共生都是民间一般生产事业（石化、造纸）
附带产生，是用蒸汽回收来发电，再进一步回收发电自用，而用不完的电就转卖给台电
；但是汽电共生业者利用“尖峰、离峰”时段“电价不同”，将电“买低卖高”给台电赚取暴利。
汽电共生业者把一天分成三班制，用电尖峰时刻，台电的电价高，就降低营运量，然后
再把自己所产生的电，大约九成都卖回给台电，赚取高额获利。
晚上离峰时刻，向台电购电便宜，公司再采取加班制大量赶工，向台电买便宜的电来从
事公司营运，从中赚取利益，林佳龙认为此举有联合掏空台电的嫌疑。
且台汽电、台化新港厂、大园汽电、华亚汽电、长春石化、荣成纸业等六家汽电共生业者
于尖峰时间的
发电量，几乎超过九成都卖回给台电，情况相当不寻常。
另外，就是台电亏了一屁股，旗下转投资民营电厂，包括子公司台汽电以及台汽电转投资
国光、星能、森霸、星元等四家台电孙公司，却因为卖电给台电而口袋满满，因此引
起民营电厂的投资报酬率到底是多少才合理的争议。
林佳龙表示，电厂投资大多属专案性贷款，所以随着营运时间拉长，贷款的比重也会降低；加上这几年银行利率持续走低，照理说，电厂的投资报酬率也应该要顺势调整才合理。
现在市场的基本放款利率，已从这些民营电厂一九九五年建厂时的七．六％，
降到二○一一年的一．五二％左右，利率已降这么多，合理报酬也应该调整。根
据监察院调查报告显示，因民营电厂投资报酬率未跟着利率调整，台电近五年就多了五十
九亿元的购电成本。
弊病三 过度投资造成无端浪费
过去台电从未积极解决这个问题，但今年油电双涨引发民怨，台电因此从今年四月开始与
这四家民营电厂沟通，要求民营电厂降价，不过沟通十次仍无进展，甚至最近搬出能
源局，都没办法要求这四家民营电厂，将超额获利回馈给民众。
其实这四家民营电厂都是台电旗下台汽电持股超过三○％以上的孙公司，但现在这四
家民营电厂坚持不降。台电连“孙子”都叫不动，对于后续要与其他五家各有财团企业
在背后撑腰的民营电厂协商，立委私下普遍认为不乐观。
全世界国家的电力备用容量率皆比照美国能源局的一五％，两年前台电经专家研究评估后
，认为台电的备载率也可减至一二％至一六％；但是台电近几年因为向其转投资的民营
电厂购电，导致备用容量率实绩值大幅提高，○九、一○、一一这三年分别为二八％、二
三．四％及二○．六％，远远高于一二％至一六％，也高于欧美其他国家。
对于“备用电力过高”问题，国营会执行长刘明忠今年四月曾说，“备用电量就像高速
公路的年节塞车，不能因为到了离峰时段，使用者变少，就断定其为浪费”。如果按照
刘明忠的说法，那现在平均超过二○％的备用容量率，是不是就是以夏季最尖峰的用
电时段来计算整体的用电量，才会出现“电力过剩”的问题？
对此林佳龙表示，备用容量率太高，就是代表台电本身的发电以及民营电厂的发电，
加起来已经超过台湾实际的用电需求。
会有这样的情况发生，主要是因过去台电预估的用电需求，其实是以当时的经济成长
所需电力预估，如果经济成长率的预估一直拉高，预估的用电量就会提高，这时候就
会有扩建电厂的需求，就会有超高的备载容量。
这就像是我们如果预估未来台湾人口会持续成长，所以必须多建几条高速公路，但
是实际上未来台湾人口走向老年化，人口只会慢慢减少并不会突然大增。因
此如果现在因为一个过年塞车，就决定大兴土木多盖几条高速公路，最后就会与
多盖电厂一样造成浪费。
由于增加一％电力的备用容量，几乎等于一百亿元的电厂投资，所以最近几年，台电的备
用容量远远高于一六％，立委们质疑这当中造成无谓的浪费，甚至不乏有利益输送问题
隐藏其中。
弊病四 人事包袱及董监不当兼任
最后再看到国营事业的人事包袱问题。国营事业治理绩效不彰，但其员工却享有公务人员
保障的薪水和福利，“国营事业肥猫”成为油电价格调涨声浪中，最被质疑的一环。
台电、中油主管都曾在立法院公开表示，中油、台电员工平均薪水（不含奖金）
月薪是七万元，除了与现在一般大学毕业生的二十二Ｋ有天壤之别外，也凸显中油、
台电经营绩效不彰、但薪水却是水当当的“国营事业金饭碗”的不合理现象。
其实“平均薪资高”问题还小，躲在台电背后，民营电厂高层主管的位子，
才是国营企业“大肥猫”真正隐身的场所，因为这些民营电厂高层，大多是由台电高
层主管退休后转任，继续领取高薪。
监委叶耀鹏就说，“台电主要主管离退后转任民营电厂的行为，表面上似乎没有违反
旋转门条款；但是，当台电吃亏时，官员不积极为台电争取，等到退职后，却
跑到民营电厂公司担任董事长、总经理，这虽然不能说是《刑法》上的期约，但这种
现象让人有很大的想像空间。”有移送司法机关调查的必要。
中鸿转投资绩效不彰——鸿立钢铁近年营运情况 单位：亿元
年度 帐面价值 当年度认列投资损益
2009 30.5 0.46
2010 27.5 -2.97
2011 28.3 -0.89
资料来源：中鸿合并财务报表
谁让邹若齐回锅？
中钢董事长掌握旗下众多转投资公司人事权，蓝、绿执政都想用“自己人”
稳住影响力，面对大家都想咬一口的肥肉，中钢“董事长”扮演关键的角色。
十年前，现任中钢董事长邹若齐因绿营执政，而从副总职位办理退休，一度到华新丽华
集团旗下子公司华新卡本特担任总经理一职。蓝营拿回政权后，他打破中钢“退休后不
得回任”惯例，回锅接任总经理，引爆中钢工会及内部强烈反弹。
根据《经济部暨所属机关（构）人员兼任公民营事业及财团法人董监事职务之遴派、管理
及考核作业要点》规定，已办理退休人员不得遴派公民营事业董监事职务，但年龄未满65
岁，基于业务特殊需要，经专案签报核准者，不在此限。
对此民进党立委李俊俋就说，邹若齐2002年从中钢退休后又回锅，当时行政院确
实就是以专案方式处理此桩人事案。
邹在10年1月22日回锅担任中钢总经理，同年6月就升任董事长，同时把原本中钢
一名府会联络人，扩编成国会联络组“向上沟通”。8月份的第一次董事会，中钢就通过
以10亿元，买邹的老东家华新丽华在中国常州且仍陷于亏损的钢厂，当时邹不避嫌的作法
引起钢铁界一阵譁然，甚至最近爆发林益世事件当中牵涉到的地勇炉渣标案，都发生
在邹担任董事长任内。
李俊俋说，在林益世的录音带中，可以听到他们想换掉当时的中钢董事长张家祝，由于
邹若齐领有中钢退休金，他要回锅中钢高层的人事案必须由行政院签核，当时的经济部
长施颜祥、行政院祕书长林中森，甚至行政院长吴敦义，是否就是经手邹若齐人事案
的关键人？似乎有进一步厘清的必要。（张静文）
台电年年大亏，民营电厂获利却一年比一年高
——近六年台电与转投资民营电厂盈余状况 单位：亿元
公司 2006 2007 2008 2009 2010 2011
台电 -2.00 -231.32 -752.20 -134.26 -268.29 -479.36
台汽电 5.54 3.83 8.74 9.90 9.24 10.38
森霸 6.16 6.07 17.18 17.13 15.16 17.86
星能 3.06 2.09 8.26 7.88 8.20 8.57
资料来源：立委罗淑蕾办公室提供
民营电厂专收台电退休高层人士？
——台电高阶人员转任转投资民营电厂概况
姓名 原任台电职称 民营电厂职称 起讫时间
林文渊 董事长 台汽电董事长 91.07.01-97.06.30
林清吉 董事长 台汽电董事 94.07.01-97.06.30
李原宣 副总经理 台汽电董事长 97.07.01-99.12.19
蔡文魁 副总经理 台汽电董事长 99.12.20-迄今
赖世章 副总经理 星能电力董事长 90.09.01-93.12.31
李甘常 副总经理 星能电力副总经理 94.01.01-97.03.31
林文渊 董事长 星能电力董事长 94.07.01-97.10.16
林清吉 董事长 星能电力董事长 97.12.20-100.06.30
徐怀琼 副总经理 星能电力董事长 101.03.16-迄今
林清吉 董事长 星元电力董事长 96.02.13-97.12.19
施弘基 副总经理 星元电力董事长 99.06.24-迄今
李锦田 副总经理 大园汽电董事长 99.08.01-迄今
吴宗晓 专业总工程师 国光电力总经理 100.09.09-迄今
注1：高阶人员为经理级以上
注2：统计期间为91年1月至101年5月
资料来源：立委林佳龙办公室提供
民营化成功案例：台船的再生计画
相对于台电、中油亏损累累，前身为中国造船的台船，在2000年时资本额是110亿元，
负债却超过270亿元，全年亏损达65亿元，一度是国库沉重的包袱。
当时刚执政的民进党政府坚持执行再生计画，裁员减薪并行，并引发工会强烈反弹抗
争，后来工会眼看公司快倒了，才不得不屈服。最后在政府设法支应员工年资结算金后，
在2001年底几乎裁掉一半，约1100多位员工，全面减薪35％，是国营事业史上缩编规模
最大的一次。
当时中船的再生计画曾经引发朝野、劳资多方争执，其间曾改名为台船，又经过几次波折
，终于在08年12月以台船为名，正式在集中市场挂牌交易，顺利踏出民营化的一大步。
从台船顺利转亏为盈、最后成功上市的例子证明，若非当年经历过“痛彻心扉”的
大裁员、大瘦身，台船可能撑不到2003年之后那一波全球造船、航运业的大多头，也
尝不到之后挂牌上市的甜美果实。 （张静文）
中油、台电绩效不佳，奖金却不少！
——2008至2011年度经营绩效奖金列支情形 单位：亿元
中油
项目/年度 2008 2009 2010 2011
预算数 53.0 52.1 51.3 52.0
决算数 33.1 46.6 47.1 48.2
月数(月) 3.29 4.60 4.60 4.60
台电
预算数 40.1 39.9 40.3 39.9
决算数 64.8 85.2 84.0 84.1
月数（月） 3.58 4.60 4.47 4.34
资料提供：审计部
【全文请见今周刊812期】
资料来源:
http://article.denniswave.com/9028
ps.....趁还网络没有断前,分享这篇; 基本上我是支持如果经营不好就百分百民营化
很多人不明事情的来龙去脉就抓着九家民营电厂联合涨价将来如果全民营化就会不能达到
公平公正, 我想说的是最糟糕的情况就是现在这样的情况,台电垄断电业, 然后每年跟
立法院申请预算投资IPP, 可是妳们实际去看监察院的调查报告!
这些九家民营电厂的董事都是台电的高层去兼的! 当初立法院之所以编IPP预算
是因为怕电不够时向民营电厂调度;但不是给妳们联合涨价变相吸人民纳税人的钱!董事会
的决定都是这些人开的! 台电怎么可以装不知道
最后被监察院纠正,公平会开罚就跑去像国民党团哭夭;最后就把裁罚撤了
我想去问大家可以抢了劫后再回来哭穷就可以不罚了吗?公平正义在哪里?