国营事业预算2年没过 立委照拿睦邻经费
http://newtalk.tw/news/2014/08/21/50598.html
立法委员的职责是为人民看守荷包？公民监督国会联盟今(21)日指出，虽然立委拥有预算
审查权，但2013年度及2014年度共约10兆的国营事业预算却迟迟未审，国营事业却可延用
上年度的预算照常营业，等于预算未审就可先花用，立院毫无监督能力。公督盟执行长张
宏林也透露，国营事业多编有上亿的“睦邻经费”，立委时常可藉各种名目申请花用，“
是否有违利益回避原则？”
依《预算法》的规定，总预算案应于会计年度开始前1个月由立法院议决，也应于前1年的
11月30日完成审查，但根据公督盟的统计，2013年度国营事业预算案却延宕了630天迟未
通过，2014年度的也拖了265天。不过，虽然预算还没过，国营事业却可延用上1年度的预
算照常做生意，因此目前约有10兆预算是在未经审核下就先被花用，立院显然并无监督能
力。
值得注意的是，国营事业大多编有“睦邻经费”，以2014年度为例，中油有逾5亿、台电
则有逾37亿。而这些经费虽然还未通过审查，立委们却可以各种名目申请花用。南台科技
大学财经法律所助理教授罗承宗批评，立委们在选区举办的各种活动，常常都是由中油、
台电等国营事业所赞助，立委们身为监督国营事业的监督者，却从国营事业获取不少福利
，可见睦邻经费俨然就是立委们的小金库。
例如，国民党立委廖国栋去年就曾透过妻子的名义，为“中华民国原住民知识经济发展协
会”向台电申请80万的经费，办理原住民歌舞剧竞赛活动，申请的名目则是“配合宣导电
力开发，提升台电企业形象”。但因申请睦邻经费不需透过立委，因此经费使用并不透明
，罗承宗认为，这笔经费恐沦为立委们的小金库。
而睦邻经费的细目虽然不透明，但事实上立委及国营事业也未隐瞒此事，张宏林说，过去
即有前在野党立委指出，曾有其他立委向他借睦邻经费的额度，连台电也曾公开表示，哪
个民意代表不曾拿过他们的钱？对此，张宏林呼吁，台电应公布哪些“不要脸”的立委，
在预算案迟未通过的情况下，还拿这些没经审查的经费。他也强调，睦邻经费不是不能用
，但应完全受外界监督，否则立委难道没违背利益回避原则？
虽然立委们可任意申请国营事业的睦邻经费，但事实上国会却无法监督。罗承宗指出，依
规定，国营事业的政府资本若未达50%，即不需接受立院质询监督，因此像退辅会安排退
休将领至旗下的天然气、瓦斯公司当高官，民众也难以得知这些企业的经费是用在哪，而
欣欣天然气最近发生气爆案，也可能是拨用民众的纳税钱去赔偿受害者。
爸爸非核阵线发起人李卓翰即抨击，台电员工的年终奖金编列3.5个月，虽然外界每年骂
，但台电还是每年皆照编，可见国会无法控管国营事业的预算编列。罗承宗也认为，私人
企业只要股东拥有个位数的%数股份，即可掌管人事大权，但若政府未在国营事业掌握50%
的资本，就无法控管这些公司，标准实在太高。
这个其实满值得注意的
预算没审过就能先用，但又何必审？
还有小金库的问题，很难说他们不是鱼帮水 水帮鱼啊