新头壳 newtalk 2014.08.14 谢莉慧/台北报导
行政院会今(14)日通过内政部拟具的“集会游行法”部分条文再修正草案，增订偶发性集
会、游行无须报备，以及紧急性集会、游行不受举行之日3天前报备的限制。不过，内政
部次长邱昌岳表示，所谓“偶发性”是指未经召集、自发聚集、无发起人的集会游行，因
此，今年4月群众以“路过”的方式包围中正一分局，因其经过事先召集，而且有主导者
，所以不算偶发事件，但该案已进入司法程序，他不愿多加评论。
内政部此次修法是因为台湾大学社会学系助理教授李明璁在2008年的野草莓运动被依违反
集会游行法起诉，后虽被判无罪，但台北地方法院法官陈思帆已声请司法院大法官解释，
大法官今年3月释宪，认定紧急性、偶发性的集会游行采许可制违宪，为因应大法官释字
第718号解释，才做了以上法令修正，否则违宪部分条文将自明年起失去效力。
内政部表示，该草案增订偶发性集会、游行无须报备，紧急性集会、游行不受举行日3天
前报备的限制，以加强保障集会自由。此外，为避免偶发性或紧急性集会、游行妨害车道
交通秩序，以及维护同一时间、场所、路线已有他人报备之集会、游行顺利举行，也增订
偶发性或紧急性集会、游行应兼顾车道交通秩序及先报备者之权益，也就是以用路人安全
为考量。
不过，根据新的《集游法》修正草案规定，偶发性集会游行是指未经召集、自发聚集、无
发起人的集会游行，不需事先报备或申请；若集会游行是因事起突然，不立刻举行无法达
成目地，就属紧急性集会游行，需事前报备。媒体提问，时下流行的“路过”是否属于偶
发性的集会游行？邱昌岳说，以中正一被包围事件为例，有事先召集也有主导人，所以，
不算“偶发”，而且也不符合“和平”的原则。
而行政院会先前已通过将集会游行由许可制改为报备制，修正草案已送至立法院，但立法
院目前尚未通过。行政院今天通过的集游法修正案，明定偶发性集会游行无须报备，但紧
急性集会游行仍须事先报备，将并前案一起让立法院审理。
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这篇怎么没有人PO呢？
几个问题点：
1.偶发性不用报备，紧急性仍要，但两者的界定差别在于“有没有事先召集”。
“事先”要多久之前才算事先？前一天？当天下午？一个小时前？
2.两者的认定权责仍在派出所。也就是说派出所事后不认帐，可以指称你的集会属于紧急
性，不属偶发性，仍应该报备。并据此起诉。