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朱淑娟专栏：无必要性的二林精机 何须进二阶环评？
朱淑娟 2014年07月22日 05:17
去年十一月为二林精密机械园区举行的环境影响公开说明会。
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（红色是631公顷的中科四期二林园区，蓝色部分是352公顷的二林精机。）
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彰化县政府在彰化县二林镇、邻近中科四期二林园区的一块352公顷台糖农地，规画开发
“二林精密机械产业园区”(以下简称二林精机)，上周环保署环评大会讨论此案，科技部
参事在会中说，两个园区产业发展高度重叠，二林园区至今招不到厂商，他还委婉建议彰
化县政府注意，不要园区开发后空在那里。
中科四期二林园区原拟进驻的厂商友达公司不来了，科技部(原国科会)于2012年8月13日
宣布转型为精密机械园区。当时外界就质疑，彰化县政府在紧邻二林园区的台糖万兴农场
另规划352公顷的二林精机，两者合计一千多公顷，台湾的精密机械产业还有这么大的需
求吗？
果然两年后二林园区根本招不到厂商，在这种情况下，彰化县政府在附近再开发一个352
公顷的二林精机，完全没有正当性及必要性。科技部参事在会中坦承，立院教育委员会上
月在台中召开厂商座谈会，希望邀请精密机械大厂到二林园区，但业者表示人员都在台中
，希望能继续在台中扩厂，对于转到二林困难度高。
在这种情况下，如果进入环评实质审查，二林精机被否决开发的机率相当高。当天彰化县
政府可能意识到这一点，主动提议进入二阶环评，以此暂时避免当下开发案被否决的命运
。
当天有环保团体指出，这个案子没有开发必要，环评委员应在一阶环评时直接否决，而不
是依彰化县政府的提议进入二阶环评。但环评大会主席、环保署副署长叶欣诚表示：“开
发单位说他要进二阶环评，我们不能说不可以，因为环评会没有这个选项、没有这个权限
。 ”
叶欣诚的说法是值得商榷的。因为环评委员的职责就是“审查”并做出“结论”，开发案
该不该在一阶审查就通过、即使通过要附带什么条件？是否有必要进入二阶环评厘清对环
境的影响等等，环评委员当然有责任、也有权责审查，怎么会连审都没审就出现“开发单
位要进二阶，环评会不能说不可以”这种说法？
第二，环评审查应直指核心、速战速决，并给一个明确的结论，只要有明确事证可以否决
，就应该明快做出决定，开发单位也好另做打算，这样不论对开发单位、环保团体、或环
评审查本身来说，都是一个有效率的做法。
但现在的审查却经常不置可否，不时出现所谓两案并陈，或是对于民间提出的疑虑，或开
发单位没有说清楚的地方，并未请开发单位补件再审，而是请开发单位补充资料后就直接
送到环评大会去让环保署长伤脑筋。
综上，未来二阶环评审查二林精机案时，应记取二林园区的教训，国家投入500亿元、牺
牲631公顷优良农地，从光电产业变到精密精械，就是招不到厂商。
怕只怕环评审查自我设限，环评委员只审开发案的废水、空污等环境影响，并不会处理能
否招到厂商、或农地变成非农业使用的正当性。因此只要彰化县政府提出二林精机使用的
环境资源较少、污染也较小，通过环评的机率相当高。
而依内政部营建署审查惯例，环评结果会有指标作用，一旦通过环评，在审查农地变更为
非农业使用时，只要农委会没有反对意见，很快就会过关。因此一个根本没有开发必要性
的案子，最后可能在各个审查会转了一圈后还是过关。
但如果二林精机最后也跟二林园区一样没有厂商进驻，到底谁该负责呢？
＊作者为独立记者
备注
在这个眼中看不到农业的政府底下，一块又一块的良田就这么被浪费了
浪费在根本没有厂商愿意进驻的园区，可悲。