作者：赖怡忠 http://ppt.cc/D6Ud
日本在七月一日内阁会议通过对集体自卫权是否合宪的判断解释。这个影响对于美日同盟
、东亚战略情势以及台湾的安全都会非常深远。台湾应以长远的战略眼光，根据自己的国
家利益要求作出回应，并思考对自己可能的机会与挑战。
日本在二战后以有“和平宪法”之故，对于“集体自卫权”持高度保留态度。根据日本“
内阁法制局”的解释，日本如同联合国其他国家一样，有集体自卫权的权利，但是因为和
平宪法的特殊要求，使得日本没有行使集体自卫权的能力。而无法行使集体自卫权，导致
日本在海外几乎无法进行有意义的军事合作。最有名的例子，是日本在伊拉克的维和任务
中，就因为这个问题，自己最后只能派遣非战斗员，其安全还要盟国(澳洲)派军队加以保
护，但当保护日本人的外国军队受到攻击，只要攻击不是针对日本人时，即便这位日本人
手中有武器可以对付攻击者，但因不能实施集体自卫权的关系，日本人是不能保护其澳洲
保护者的。这么荒谬的结果实际上是使美日同盟无法全面发挥的主因，也导致这个同盟至
今依旧是美国主导，日本只能当小三跟随的角色。与美韩同盟曾准备要在2015年将指挥权
交给韩国人的现状相比，海军排名世界第二的日本，根本抬不起头来。
针对这个问题，过去日本想要实行集体自卫权的路径，主要集中在国会修宪以及释宪这两
个方向上。国会修宪需要参众两院三分之二的多数，难度颇高。释宪虽然难度较低，可是
形同执政党要一肩扛起所有的政治风险。以过去日本二十年来几乎平均一年换一个总理的
频率来看，使得在碰集体自卫权议题时，没人敢搞释宪。但这个情形随着安倍二度回锅，
以及自民党在2012年底众议院选举与2013七月参院选举的胜利，加上安倍的个人意志，似
乎出现新的发展。
严格来说，安倍的路径固然不是修宪，但也不是直接解释集体自卫权合宪，而是划出三个
发动前提与三个执行程序，在这六大要求(六大保证)下，确保日本派遣军队执行超越专守
防卫范围的任务是合乎宪法的。这个以对具体情形作判断，但不碰触集体自卫权本身是否
合宪的争论，避免了过去在修宪与释宪的争议，也把内阁法制局过去形同掌握集体自卫权
解释权的威望稀释掉了。
虽然有民众抗议，但基本上日本社会反对集体自卫权的声浪并不是优势，所以安倍放心大
胆的强势推进。这个门槛一跨越，美日同盟受到的影响最大。这是因为日本与美国的联合
行动，日本军人不再需要担心进行同盟集体反击时是否合宪，而同盟的角色与任务分担
(Roles and Missions Assignment)也可以超越冷战时代“美国为矛、日本为盾”的制式
分工。随着日本可以参与攻击行动，不仅攻坚任务不再单方面落在美国身上，美国也可以
更弹性运用自己的驻日美军，不再需要派遣美国军队保护日本兵，因为现在日本军队可以
保护受攻击的美军了。这个小小的差异，会使得指挥与作战部署与过去呈现非常不同的面
貌。而在七月一日完成的创举，也使原先计划在七月进行的美日安保新指针的修订作业，
首次有了可预期的完工时程。
日本集体自卫权的影响不仅包括美日同盟，还包括美国积极发展的亚太三边同盟整合工程
，包括美日韩、美日澳等三方同盟整合，未来更可能会出现美日菲三方同盟合作、美日印
度的三方战略合作等。目前虽有韩国高度批判日本，但是菲律宾表示支持，澳大利亚、越
南、印度对于这个发展也抱持不批评，甚至是乐观的态度。由于日本是美国亚洲同盟经营
的发动轴心，也是美国从双边同盟向三方合作，甚至是多边整合的中心点，因此当日本可
实行集体自卫权，不仅美国受益，包括与美国有同盟关系的亚洲国家都会受益，使得三方
或是多方同盟起码不会再有“需派兵保护日本”的缺憾。
面对日本的改变，中国当然暴跳如雷，认为这是针对中国而来，虽然实际状况并非如此，
因为日本想改变无法行使集体自卫权的困境，从1990年波湾战争时就有了，而当时的日中
关系还相当不错。中国的暴跳如雷与其无法面对日本的崛起有绝对关系。但有趣的是，中
国一直指控是日本无法面对中国崛起，基于恐惧心理才会强化军备，因此想实施集体自卫
权。这个指控是否符合事实，相信大家心里有数。
日本实施集体自卫权，对台湾来说当然有助于台海的战略平衡，同时也使台湾安全上了第
二道保险。因为过去台海安全是美国主导，美国的台湾关系法是启动美国台海防卫机制的
主要法律与操作来源。但当日本可以基于其国益，在台湾受到攻击向日本求助时出兵协防
，台海就不再完全由美中关系所支配，中日关系变成了台海战略方程式的一部份，会出现
美日同盟与台湾的安全合作，而不光只是美国(拉着日本下来)与台湾的安全合作。台湾过
去人云亦云谈的“不要变成美国麻烦制造者”的战略认知，也可能会被全面翻转，因为一
但日本因素进来，美国基于和缓美中关系而产生对台湾是麻烦制造者的行为认定，可能不
会被日本所接受，台湾过去担心美中两强决定台湾的恐惧，事实上有可能因此减少。
更有趣的是，由于美国有台湾关系法，而此次访日时，日方高层也提到会对日本版的台湾
关系法有所努力，难道日本已经对这盘东亚战略棋局全面精算过，所以通过集体自卫权内
阁的决议后，是否之后的政治议程，对美国就是美日同盟防卫新指针的订立，对台湾就是
日本版台湾关系法之立法呢？
亚太现在出现新发展，包括印度在崛起、日本走出对集体自卫权自我限缩的束缚，菲律宾
更是积极与美、日、印度合作。因此台湾实在应该好好研究日本集体自卫权可以实施后的
可能影响与机会。这个亚太战略棋局现在一片混乱，但对台湾却机会片片的契机稍纵即逝
，如不积极掌握，历史会看不起这一代的台湾人！