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陈昭南卷土重来 民进党全代会再提“冻独”议案
记者朱蒲青／台北报导 2014-06-19 11:48
民进党前立委陈昭南等人领衔提案“冻结台独党纲”，今（19）天上午向民进党秘书处递
案，此案将成今年七月民进党召开全代会重头戏，总计有40多位党代表参与连署，这是冻
独提案，连署人数最多一次，冻独理由是：追求言行一致、克服两岸障碍、化解国际误会
。提案中指出，2012年总统候选人蔡英文主张“中华民国就是台湾，台湾就是中华民国”
，都可看出民进党已经全面接受1999年“台湾前途决议文”，认定“台湾是主权独立国家
，国号为中华民国，主权属于2300万人”是台湾内部最大共识，民进党已不再主张建立台
湾共和国。
冻结台独党纲提案中，列出三大理由：
一、民进党总统或候选人已经以行动接受中华民国，否定台独党纲。不管是陈水扁总统在
2000年就职演说标举“四不一没有”，或是2008年总统候选人谢长廷主张“中华民国是个
主权独立、多元社会与族群的国家”。
二、两岸和平发展已成主流，台独党纲导致民共交流障碍，民进党因此自绝于两岸议程之
外，坐视国共两党垄断两岸主导权。
三、台独党纲主张“建立台湾共和国”，形同反对中华民国、追求改变现状，徒增国际社
会误会疑虑，导致民进党难以争取国际主流支持。
台湾历经1992年国会全面改选、1996年总统直接民选、两次政党轮替，已经成为名符其实
的民主国家，未来只要确保“任何有关独立现状的更动，必须经由台湾全体住民以公民投
票的方式决定”，就足以确保台湾民众权益。反观台独党纲主张“建立台湾共和国”，形
同“追求改变现状”，颇易招致国际社会误解。2012年总统大选，美国最后决定与中国大
陆联手力挺国民党，已经凸显出台独党纲不利民进党争取国际主流支持。
2013年12月柯建铭提出冻独时，曾引述苏贞昌主席所言“现阶段最重要是建设国家，不是
回头搞台独”，又引述蔡英文在新加坡演讲所言“必须致力维持两岸和平及共荣发展”。
不管何者，都在强调民进党必须走出“正名制宪”的意识形态挂帅，走向“稳健保台”的
和平发展路线。
冻独仍将保卫台湾主权，只是不再追求改变现状
事实上，类似的“冻结”操作，民进党早已有迹可循。2006年2月27日陈水扁总统宣布“
国统会将终止运作（cease to function），国统纲领终止适用（cease to apply），并
依程序送交行政院查照”。当时美国白宫发言人麦克里兰为了缓和两岸紧张，即表示就美
国了解，国统会、国统纲领并没有“废除”（abolish），而是“冻结”（freeze）。
“冻结”与“废除”的最大区别，在于是否保留了原有体系的核心内涵。例如中华民国“
冻结国统纲领”，并未改变两岸宪法的特殊关系内涵，只是去除了违反民主价值的终统纲
领。同理，民进党“冻结台独党纲”，并未改变民进党的台湾价值内涵，只是去除了脱离
国际现实的制宪建国，作为唯一的台湾前途选择。
反对冻独理由不通：激进独派难成主流、台独党纲难成筹码
反对民进党“冻结台独党纲”，主要理由有二：
一、担心民进党将被其他更激进的台独政党取代，这不但低估了台湾人民与时俱进的务实
判断，同时也错读了当代台湾政党史。毕竟不管是1996年成立的建国党，或是2001年成立
的台湾团结联盟，都比民进党更强调激进台独路线，但随着台湾人民对于中国崛起和国际
现实有了更多理解，更多人在意民进党能否提出“稳健可行的保台政策”，而不是“精神
胜利的建国号召”。只要民进党继续坚持台湾的价值内涵，在冻结了与国际现实脱节的台
独党纲之后，反有可能得到更多民众支持。
二、认为台独党纲是民进党的两岸谈判筹码，没有片面冻结的道理。问题是，民进党因为
背负台独党纲“追求改变现状”的台湾共和国包袱，反将因此陷入难以争取国际主流支持
、难以突破民共交流障碍的“最后一哩”困境。
讽刺的是，民进党分明背负台独党纲导致难以迈向执政，却还引以为傲认为台独党纲可以
作为两岸谈判筹码，这种让国共两党+国际主流啼笑皆非的自我感觉良好，恐怕才是民进
党的真正困境。
民进党前立委郭正亮在美丽岛周报为文表示，自从1999年5月民进党通过“台湾前途决议
文”、接受中华民国之后，党内有关废除或冻结台独党纲之议，就始终不绝于耳。最早是
在2000年5月陈水扁就任总统之后，中常委陈昭南提案“废除台独党纲”，得到21名党代
表连署，但因为民进党首度执政，不确定因素太多，最后以陈主动撤案告终。然后是2013
年12月26日，立院党团总召柯建铭提案“冻结台独党纲”，但柯只是在对中政策扩大会议
提出，并未展开党代表连署，因此不了了之。
郭说，2014年6月19日，陈昭南等人卷土重来，再度号召40位党代表向7月20日全代会提案
“冻结台独党纲”，俨然成为冻独运动最大的一次集结。这次提案所以特别广受瞩目，主
因是蔡英文回锅担任党主席，6月上旬民进党从中央到地方相继表达欢迎张志军来台，以
及蔡本人乐见蔡张会，都使各界对于民进党的两岸转型产生更多期待。尤其是蔡很可能在
明年5-6月成为总统候选人，对于阻碍迈向执政的“两岸最后一哩路”，更有不得不设法
克服的调整压力。
郭正亮表示，2013年12月柯建铭主张冻独，理由是“在今天的国际、两岸和台湾社会主流
民意大环境下，民进党没有必要再回过头去搞台独。台独党纲既然已经完成阶段性的历史
任务，民进党就要考虑正式宣告冻结台独党纲，告别旧时代，为民进党两岸政策形塑新时
代的世界观与格局”。