〈自由共和国〉黄国昌／国民主权 破除“一国两区”的最佳利器
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自由时报
中国国台办发言人范丽青一席“台湾前途由全体中国人共同决定”的发言，引爆台湾国内
一阵譁然。绝大多数台湾人民显然无法接受这种蛮横无理的立场，说得直白一点，中国共
产党连中国自己的前途都不让中国人民决定了，更没什么资格主张台湾前途必须由中国人
民决定。除了两蒋时期以“反攻大陆”的呓语所包装的谎言之外，我相信，绝大多数的台
湾人民也没有疯狂到想要去决定中国的前途。
即使从统战的角度来看，范丽青的发言可说是十分愚蠢，不仅进一步加深台湾人民对中国
政府的不满，其所造成的反弹，更使得即便是心存“化独渐统”终极目标的马英九，在闪
躲了半天之后，最后还是要被逼得透过发言人作出“在中华民国宪法架构下，由台湾两千
三百万人民共同决定台湾未来”的宣示。当然，事后许多网友的打脸文，都明白点出马英
九其实早在二○○六年接受外媒专访时，就曾附和中共所提出“台湾问题由两岸人民共同
决定”的主张，狠狠地再次揭穿马英九虚伪的假面。不过，由于中共的野心、马英九的谎
言，以及二者间的强烈连结，老实说也早已不是什么新闻。这次的事件，除了让台湾人的
主体意识更为凝聚巩固之外，也提供了我们再次重新审视“国民主权”这个宪法上最高原
则所具有之意涵的机会，并有助于破解我国现行宪法所存在的内部逻辑矛盾与虚幻不实。
重新审视“国民主权”的意义
一个单刀直入的问题是：我国《宪法》第二条所谓“主权属于国民全体”之“国民”，其
范围为何？是否包括目前在所谓“中国大陆”的人民？这个问题，绝非是法学家于研究室
中所进行的抽象概念演绎，而系直接涉及我国自由民主宪政秩序的存立基础，而具有本质
上及现实上的最高重要性。对于这个问题，除了业已沦为历史遗绪的“国民党法统”之外
，无论由何种观点来看，答案当为“台湾两千三百万国民”无误，根本不包括所谓“中国
大陆”的人民。也因此，我国的未来由这两千三百万国民决定，本为至明之理。
由此切入考察，我们也才能清楚地认知到《宪法增修条文》第十一条的虚幻。质言之，所
谓的“大陆地区人民”，既非我国国民，更与我国主权无涉，纯粹就是一个就宪法而言毫
无意义的词汇。“大陆地区”可能是一个历史上的概念，也可以是一个地理上的存在，但
不具有任何宪法上的重要性。这个概念在我国宪法增修条文中之存在，可以说是一九九一
年第一次修宪时，囿于当时台湾甫开始第一小步的民主化，尚未彻底摆脱所谓“中国大一
统”遗毒下的产物。在今日观之，所谓“大陆地区”根本就是一个虚幻的存在，我国早就
没有什么大陆地区了，我国唯一可能的存在基础，就是台湾。能够行使我国主权的，也只
有台湾人民。“大陆地区”在我国宪法中的虚幻存在，除了弱化这部宪法的威信，增加这
部宪法与我国国民的距离之外，实在没有什么正面积极的意义。
也正是因为如此，笔者早已数度指摘马英九总统对于宪法价值的看重，从不在于“国民主
权”、“权力分立”及“人权保障”等真正牵涉本质上重要性的民主宪政存立基础，反而
选择拥抱宪法中最为虚幻不实的部分。这次，马英九在回应中国时所附加“在中华民国宪
法架构下”的前提，其心中或许还是想着这个“自由地区”与“大陆地区”的虚幻二元存
在；不过，我相信，绝大多数台湾人民想的则是“国民主权”的原则。
国民主权，是破除“一国两区”这个鬼魅的最佳利器。