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蔡英文 Tsai Ing-wen
经过了一天半的立法院临时会前政策扩大会议，我们民进党立法院党团全体委员
、执政县市首长、前政务官、相关领域学者和党内幕僚等，讨论了考试监察人事
案、两岸协议监督条例、自由经济示范区、两岸服务贸易协议等重要议题。在这
个共识会议里面，我们也针对一些党团成员对于某些法案上的不同看法，做了意
见的交换，例如渔业法、建教合作法等。总结来说，我们在这个会议处理了三个
问题，第一个问题是宪政改革层面的问题，第二是台湾经济战略的问题，第三个
是民主深化的问题。
在宪政改革的问题上，尤其是在考监人事的问题上，我们认为，国民党在2005年
杯葛考监人事，导致任期衔接上出了漏洞，不但剥夺了前任总统的提名权、也剥
夺了下一任总统的提名权，使得下一任总统必须被迫接受现任总统的考监人事的
提名。这是一个严重的宪政问题，如果再加上本届考监职权行使的过程所产生的
种种争议，我们几乎可以说，这就是考监两院信用不被社会所接受的主要原因。
在这两天的讨论中，我们确认了几点共识。在短期内，我们要求国民党不要用党
纪剥夺立委对于考监人事的实质审查权。在中期范围，我们会提出考试院组织条
例的修法，阶段性的缩减考试院的人事规模，让考试院的业务逐渐地回归行政权
。长期来看，我们也要求立法院要成立修宪委员会，不但要讨论考监存废的问题
，更应该让诸多修宪的议题进入实质的讨论，逐步凝聚共识，改革国家的宪政体
制。
就经济的战略问题，在过去的一段时间，在国家总体经济战略的规划上面，我们
也都提了一些主张，但是执政党好像不愿意花时间来思考我们的主张，碰到攻防
的时候就恶意的批评，尤其是当我们和执政党主张、意见不一样的时候，他们就
说我们“锁国”。
我要在这里特别说明，自由贸易市场的开放，必须要有节奏、有战略；面对开放
对国内产业可能产生的冲击，政府也必须负起管理的责任，照顾每一个受冲击产
业的业者和在其中从事的人员。
在过去的两年，我每一周都会与几位有经验的经济学者讨论，希望为台湾的总体
经济战略，提出一套策略的经济发展方案。我们希望能够扭转长久以来国民党唯
发展的、唯GDP导向的经济发展策略，希望就“创新、就业、分配”三个面向，来
为台湾经济注入新的动能，并追求永续的发展。
那么，也是在这样的基础，我们将以这样的基础来检视马政府从两岸服贸、货贸
协议，到自由经济示范区的规画方案。我们认为，马政府的经济政策，大多数都
属于是口号，譬如说五大亮点、十大重点、六大新兴产业，起飞、行动、加值，
但是回想起来，这些亮丽的口号，大多数空洞而缺乏实质内容，目标也都没有实
现，导致当前台湾经济面临严重的瓶颈。
台湾的经济和产业的挑战，不是“开放”或“锁国”这样二分而简单的问题，而
是政府有没有提出完整的产业发展策略。产业的发展重点在产业，不在园区，园
区的设置应该是在精不在多，开放与松绑不会自动带来经济的动能，开放需要策
略，它是整体产业发展规划的手段之一。
我们主张政府要在开放的同时，要有整体产业的策略，这些策略要针对市场、品
牌与研发有所助益，而且能够进而提出全盘发展的规划方案。另外，政府也要扮
演或减缓国内产业冲击的角色、负起照顾所有人民的责任。民进党同意经济自由
化，但比起国民党，我们更强调政府的责任。
在两天里面，我们也讨论民主深化的问题，尤其是两岸协议监督条例的相关问题
，近半年以来，台湾政治的纷扰，最重要的关键就是决策的不透明。无论在国内
政治，或者在两岸关系上，不透明都导致了人民对政府的不信任与疑虑。
两岸的交流频繁、事务日趋复杂，人民对协议的签署过程与事后的审查充满了疑
虑，政府有义务和责任就这些问题，和民众做出充分的沟通，千万不能够便宜行
事。
民进党要在现有的诸多监督条例的版本当中，我们会整合出一套既能够“实质监
督”，又“具体可行”的妥适方案，提出一个能够让人民信任，又能够具体执行
的两岸协议监督机制。
我也希望执政党可以停止对反对立场的抹黑与攻击，正视民意对两岸黑箱作业的
忧虑，就这个有机会达成全体国民共识的议题，我们能够坐下来一起讨论出一个
“实质监督”又“具体执行”的妥适方案，这才是全体台湾人民所期待的事情。
最后，我还要谢谢这两天参与的党团同仁和县市政府代表，在后续立法院议题的
处理，还要麻烦总召与党团同仁来处理，我们也会请党秘书长、智库、政策会的
同仁也能够参与和协助。这个会议让我们有机会坐下来对国家重要的事情，能够
有一个不受时间的限制、能够尽情讨论的机会。这种机会很难得，我们也希望将
来还有再一次坐下来讨论我们共同面对的问题的机会。
6月10日