事实经过：原PO目前任职于某行政机关，首长最近有意推动某重大设施
不过该项设施属邻避设施，因此首长希望先以说帖来取得居民共识
也希望在说帖上面添加一些图片，不过他中意的图片多半来自国外
EX:意大利、香港...等地的某项设施的照片
问题：原PO认为设施本身应该是没有什么著作权问题
但这些图片都属于某些拍摄者的作品，直接从网络上下载使用是否会有侵权疑虑？
有与机关内法制人员讨论过，同事认为非属营利行为
且一张图片也算在合理使用范围，应该不会有构成侵权的问题
不过我还是有点疑虑...毕竟行政机关直接从网络上下载图片来制作文宣
似乎以前曾经有被检讨过？
希望可以跟各位讨教，这方面的知识原PO实在有所不足
先感谢各位帮 小弟/小妹 解惑或提出建议，如内容尚有不足，盼请提出需补充之处。