【安倍留给台湾的内政遗产】
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文：凤山李雨蓁
当我们感念安倍晋三前首相时，多半会提到他的友台事蹟，以及他提出“自由开放的印太
”（Free and Open Indo-Pacific，FOIP）战略。在内政方面，大家熟知的是安倍三箭，
但除此之外，安倍执政8年主推的政策中，有一项不但改变了日本，甚至改变了台湾的政
策方向，有名到可能很多人不知道是安倍推动的。
那就是“地方创生”。
这是在2014年9月，安倍第二次改造内阁成立时提出的。并同时成立特别任务编组的“町
‧人‧工作创生总部（まち‧ひと‧しごと创生本部）”，并新创设“地方创生大臣”来
负责此政策。而国会也快速通过“町‧人‧工作创生法”等法案，并编列预算，宣布2015
年为“地方创生”元年。
我们在好过日过去曾经多次讨论过地方创生政策，地方创生重点不是社区营造、不是促进
地方观光与文创发展，而是从“国土发展”的角度，想要解决“城乡关系”、“人口分布
”、“产业分布”的宏观计画。
当然，地方创生不是安倍独特之创见，而是应对日本高龄少子化、人口一极集中于东京、
地方都市空洞化、甚至出现消灭可能都市的人口危机与国土发展不均现象的政策。
因此，地方创生目的在于协助地方自治体自主提出对策，重视“发展地方特色产业、增加
地方就业、女性就业率、结婚生产育儿支援”等具体结果，而国家在法律放宽与资金投入
下，提供资讯、人力资源和财政协助，让人口衰退止血，并减缓东京移动的趋势，至少留
在中型地方都市。
衍生来说，增加地方权限的“地方分权改革”与“地方创生关系交付金”政策、发展特色
产业的“国家战略特区”政策、中央部会外移的“政府机关地方移转”政策，发展特色产
业的“产业集积”与“地域未来投资促进法”，以大学与研究机构为核心的“区域集群”
，引进RESAS（地域经济分析系统）等数据工具，这些政策工具，都强化了地方政府独立
推动经济改革的能力。
另外，在都市发展上，日本也顺应世界潮流，引入紧致化城市（compact city）构想，推
动立地适正化计画，为人口减少期还能强化都市机能预作准备。
个别产业方面，包含联合多事业者的DMO（Destination Management）观光政策，面向高
龄社会的CCRC（Continuing Care Retirement Community）全龄产业炼、结合日本文化强
项的体验式经济、垂直整合的6次产业化等等，都在许多地方自治体推行。
安倍内阁推行地方创生政策迄今8年，在阻止地方人口衰退的成效上有限，但在安倍执政
期间，外国观光客与赴日居留人数都大幅上升，不仅东京大阪，创造特色的地方城市亦能
受惠，另外U/I/J turn的青年也成为地方发展新产业的动力，政府部会与产业聚落，均有
成功迁移至东京之外案例。
台湾同样面临高龄少子化，人口往北部一极化集中，地方衰退的问题，2019年行政院推动
“地方创生元年”，大幅引用日本经验与政策工具，我们无论是在地方、国会工作，都开
始接触许多活化地方的计画。
然而，台湾版地方创生，在法源、经费、执行细腻度上，还是落后于日本，加上2020年疫
情席卷世界，延缓了部分政策推动的脚步。
不过，就以高雄来说，从旧城区的活化、产业新聚落的设立、设置大学与研发机构为核心
的产业炼、促进北漂高雄人的回流、中央部会机能南迁、农渔业的升级，这些我们努力的
目标，或多或少都会参照到日本推广相关政策的经验。
作为一个专职政治工作者，安倍首相任内推动的政策，深深的影响我们现在的工作方式，
就算抛开种种不舍情绪，从理性的角度来看，安倍首相都是日本政坛的一代巨人，他的遗
产不会被遗忘。