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针对5日教育部提出的“私立大专校院转型及退场条例”草案，遭行政院长赖清德裁示不
予通过，让私校退场机制再度引发讨论。台北商业大学校长张瑞雄认为，教育部退场基金
无法提高私校董事会退场诱因，他认为教育部应强硬起来，订出游戏规则，无法达到就退
场；教育部技职司司长杨玉惠则表示，融资的目的是提供学校转型所需经费，若转型不成
还是会强制解散董事会。
设转型退场基金
《私立大专校院转型及退场条例》草案明定，如果学校财务结构不佳，影响教学与营运、
积欠教职员工薪资达3个月以上、生师比不达标、教学品质查核不过，以及重大违法情事
等，都会被列为专案辅导学校；之后强制“财产信托”，派公益监察人及公益董事介入辅
导，但教育部会设立“大专校院转型及退场基金”，可以办理融资或利息补贴。
教育部说明，在学校转型退场的过程中，对于维护学生教学权益及安置作业仍有责任，因
此设立退场基金，可补助学生转学安置所需的交通费、住宿费、材料费、教师钟点费等。
学校可就退场所需资金申请融资，教育部将会视学校财务结构、计画可行性及未来还款规
划等面向审核，解决学校无法立即筹措资金之困境。
基金非图利董事会
“退场基金无法提高私校董事会诱因。”张瑞雄受访时表示，退场基金对董事会来讲事不
关己，且退场后不仅校产拿不回来，还得跟基金“借款”来转型，导致私校宁可摆着继续
经营，靠收取学生学杂费勉强支撑，长久下来恐让师生都成为受害者。
另外，草案中“补助”一词恐引起误解，“经营不善的私校理所当然应退场，为何教育部
还要补助他们？”对此，杨玉惠解释，私校属于公益的财团法人，融资仅是提供学校转型
所需经费，并非图利董事会。欲转型的学校可提出转型计画，经教育部审核通过后，就能
融资给校方用于添购所需设备。杨玉惠强调，若仍转型不成，就会进入解散、清算阶段，
校产还是得归公处置。
教育部应订退场规则
张瑞雄认为，即使《私立大专校院转型及退场条例》通过实施，对现况仍没什么帮助，“
现在高教是战国时代，只有回归‘市场机制’，整顿整体高教乱象，才能治本。”他认为
教育部应强硬起来，订出游戏规则，无法达到就退场，而不是再融资借钱给学校，否则学
校不愿退场，教育部最终还是得收拾残局。至于标准如何订定？张瑞雄举例，可从学生人
数、财务健全度、学生毕业表现等作为指标。
学校退场后，师生去向恐成问题。张瑞雄补充，“学生部分不需担心，因现在各校都缺学
生，一定都会抢着要；而教师资遣办法则是要靠教育部强力执行，不要再让退场私校保有
继续经营的空间。”
杨玉惠回应，目前教育部并无“强制退场”的机制，“若招生不足，光是负担人事费都有
困难了，不符经营成本，自然而然就会有退场念头。”杨玉惠说，这其实也算是市场机制
，只是教育部还是会先辅导转型，毕竟直接将现成校舍解散清算相当可惜，若学校有转型
的机会与意愿，还是会让他们试试看。
“然而目前许多大学都还在观望，想转型的学校仍少。”杨玉惠强调，“少子化是不可逆
的效应”，近几年少子化更趋严峻，每年学生减少的人数更是以“万”人在计算，因此她
也呼吁，面临经营危机的学校认清事实，认真思考转型的可能性，教育部也会给予机会。