募兵制一直处于员额不满,前方战斗部队找无人,后方勤务部队挤到爆的囧境.
各方面的因素很多,包括拖以待变,将实行日程往后挪至下一任政府.
但总归而言,施行面的种种问题才是要改善的.
1.员额
在此不再讨论为什么台湾无法招募所欲之员额的问题.
只解释怎么做是最佳方案.
现行编制总员额为21万5千,这数据是包括志愿役与义务役的总额.
这里的建议是,在2015年,将总员额调整为18万.
2017年,调整为15万.
2019年,调整为13万5千.
直接的说,13万5千,是之前试算的平衡点,不过在军方内部制度仍未改善的情况下,
这数字从可以满足变更为勉强满足.
从退抚基金参与人数可以得知,2011年1月,军职参与者为150769人.
但到了今年2月,就缩至139113人.
很明显,军方的内部条件无法吸引员工持续为其工作,
这是募兵制失败的因素之一,它只开放大门,但内部并没有变革,
因此不具吸引力.
但无论如何,总员额的降低是配合现实,
在不可能招募足够的数量去填塞组织,那就是把组织架构缩小,去配合现实.
(至于有关的军事问题,则另行讨论)
2.招募制度
现行招募制度也是造成前轻后重的原因之一.
目前的志愿役士兵可以指职指地.
加上几乎是同酬不同工的情况下,当然是少数人才肯去战斗部队,
而多数人则只愿意去勤务与支援单位.
建议是,仿傚法国外籍兵团的招募制度.
招考,
合格者进入体能营,不合者剔除,最多三次.三次后拒绝报名.
体能营,(三个月)
主要是调整新兵体能,教授部队常识,以及观察新兵是否适合部队生活环境.
不适合者剔除,三次.
适合者,满三个月,才正式签约,进入军旅.送入新兵训练.
新兵训练(三个月)
学习单兵作战技能为主,以二兵挂阶领饷.
并观察其能力与志愿.
结训时,按成绩志愿能力,使其分发.
成绩越优秀,越有选择单位的空间.
或是单位按能力,邀请新兵加入.
如皆否,则抽签决定.
当服役满两年(一约四年),则可以申请调职.
条件是,欲调职单位有职缺.
且该单位愿意接受调职.
3.生涯
志愿役士兵的职业生涯有限,除非他成为士官或是考上军官.
否则他必须考虑之后的就职问题.
当然,这是刻意为之.因为士兵要求体能,越年轻就越容易.
(在年龄方面,建议放宽到允许招考34岁,最大服役到38岁的志愿役士兵,
事实上除非人口基数够多,否则募兵制国家的军人平均来说年龄都要为长)
这里的建议是,逐步缩小官校与专科学校对外招生,
然后,增加并鼓励 志愿役士兵 去考军官班与专科班.
志愿役士兵必须有良好的作息规划,使其有时间温书,
并且部队长官应该指点准备应考的方向.
现行军官仍旧是以对外招考为主,
建议是,改成对内招考,释出名额,
最后的目的是,让每一个军官,他们曾经都是一名士兵.
这里必须提到影响,如此更改后,低阶军官的停年将会增长,
因为军官的补充速度会变慢.
但这不是问题,
因为希望低阶军官更能够熟稔基层部队运作.
再者,当员额与组织缩小,升迁之路也将缩小,
没有理由继续维持一个与以往相同的军官补充的数量.
4. 薪资
以加给来改变同酬不同工,特别是战斗部队,应该视其战斗技能,编制加给范围.
这个范围至少要能够较勤务与支援更为优越.
但是,本俸则不拟大幅度提升,
一方面是财政困难问题,一方面这么做的意义也不大.
(正确来说是意义太大,本俸会牵涉到退伍金与退休俸的计算,牵一发而动全身)
这里的建议是,以员额为目标门槛.
调降为18万时,将士兵与士官(不含士官长)全部往上调整一级.
(譬如二兵由130俸点调整为140俸点)
调降为15万时,将士兵,士官,尉级军官,全部往上调整一级.
(譬如二兵由140俸点调整为150俸点,上士由290俸点调整为300俸点
,三等长由300俸点调整为310俸点,少尉由300俸点调整为310俸点)
调降为13万5千时,全军,全部往上调整一级.
(二兵为160点,上士310点,三等长与少尉320点,少校440点,少将620点)
低阶官兵增加了30俸点,提高了吸引力,以及退伍金.
(但他们基本上是没有退休俸,所以对未来的财政影响极低)
中低阶干部增加了20俸点,补偿日常工作的辛劳,并且把士官长往上拉,
增加在部队中的影响力.
(三等长可以领退休俸,但即便调整后,三等长十二级,也等同少校一级,
对财政负担的影响也很低)
中高阶干部增加了10俸点,他们的俸点本来就不差,所以并不随着低阶调整.
(基本上少校以上就能领取退休俸,10俸点造成的影响不大,
短期而言,退抚基金必须承受过往退休人员的负担,但长期而言,
组织缩减后,军官数降低,自然负担也跟着降低,
以这方面而言,怎么看都是军职人员退抚基金比较光明.
事实上公教人员退抚基金才是真正的大坑)
(但陆海空军军官士官服役条例施行细则第三十三条,应该废除,
这纯粹是国家额外补贴)