农阵的文章，写得很清楚。PO在这边给大家参考（顺便长知识～）
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台湾农村阵线：改变农舍林立、鲸吞农地乱象
by 林乐昕
台湾豪华农舍的争议由来已久，回看过去的历史正会发现：
恰是近二十年来台湾歪斜扭曲的农业、农地、农村政策，“孕育”
出了农地上的众多畸形农舍；这样的乱象造成农业生产条件日益恶劣，
农地亦因土地投机炒作、变更为都市或工业用地正持续流失。作者
认为，农地不是一般的商品，而是具国土生态保安功能的珍贵固定
资源，所以应严格管制农地的交易，确保每笔农地交易都应提出农地
农业使用证明文件，并由主管机关据实查报核可方得移转、买卖。
如此或可遏止农地炒作，又能确保真正农民的居住与生产需求。
在 2012 总统大选逐渐来临的近日，民进党副总统候选人苏嘉全
爆出在屏东长治拥有“农舍”的新闻，让我与许多台湾农村阵线伙伴的
手机着实忙线了好一阵子。这些电话所为何来？忙着接各地记者朋友
征询的电话：“对于最近的农舍争议，农阵有什么意见？”
台湾豪华农舍的争议由来已久，本次与总统大选合流，以致让
记者找上农阵，也算是一种历史的黑色幽默与残酷喜感。如果我们
把眼光放远，回头看看过历史，正会发现：恰是近二十年来台湾歪斜
扭曲的农业、农地、农村政策，“孕育”出了农地上的众多畸形农舍；
也是这错误荒谬的农业、农地、农村政策，“催生”了台湾农村阵线的
成立。说起来，今日的农舍问题，正与其它诸多难解的农业问题一般，
是近两年来蓬勃、阳光农运的一体两面。
1999年，同样在总统大选前夕，于各乡镇农业信用部超贷风爆
如雪球般越滚越大之时，立法院在农业县出身的“老农派”立委主导
下，通过了影响深远的业发展条例”。条例当中第十八条规定：“本
条例中华民国八十九年一月四日修正施行后取得农业用地之农民，无自
用农舍而需兴建者，经直辖市或县 (市) 主管机关核定，于不影响农业
生产环境及农村发展，得申请以集村方式或在自有农业用地兴建农舍。”
这些法律条文一如往常地拗口难解，翻成白话却倒是简单明了：“从今
以后，就算不是农民，也可以买农地、盖农舍囉！”
回顾台湾历史，便可以明白，这样的突破为何被1999 年的总统大选
视为指标性政策支票。自1951年以降，台湾在土地改革的强势政策中，
坚持“农地移转以能自耕者为限，不耕作的人，不能买农田。在1951年
至1999年之间，台湾经济起飞、股市狂飙，于城市中冲锋陷阵、赚取利
润的都市人早已觊觎乡村农地多时。无论是想退休养老的“成功者”、
图谋东山再起的“失败者”，抑或买空卖空的地产仲介都想买农地，
却没人想种田。2000年农业发展条例正式三读通过的结果，让农地在
人们口中的计算单位由“两分地”变为“0.25公顷”，是农地肩上的
责任开始错置，由生产粮食转为投机炒作的正式开端。
0.25公顷，是相关法规规定农地得以兴建农舍的最小面积。只要
买下0.25公顷的农地，可以种起一栋欧风农舍，让土壤被水泥夯实，
几乎永无再种植作物之可能。
这样的乱象，造成农业生产条件日益恶劣，正如美浓农民所说：
“早上的太阳起来，就被东边的(豪华农舍)挡住；下午的太阳下去，
就被西边的(豪华农舍)。”自1999年总统大选催生了农发条例以来，
台湾农地的太阳，已经被挡住很久了，遗憾的是，我们的社会总要到
总统大选再一次到来，才会开始正视这个问题。我们唯能希望，每一次
的正视都是一次契机，政治人物的仕途无须我们萦怀，改变农舍林立、
鲸吞农地的乱象才是我们的心愿。
对此，台湾农村阵线日前发表的声明稿中强调：所谓农地，应指
专供生产作物所用之土所谓农民，应专指参与土地劳动、生产健康
食物之人。农舍之兴建，应是为了帮助农业生产、存放农业机具，
而非牟取暴利、度假休闲、经营小吃店或卡拉OK。
再者，现行的农业发展条例对于农舍仅规定“建筑规定不得超过
三层楼或簷高七尺”、基地面积不得超过150坪”，这些对于建筑外观
与量体的规定，完全无助于限制农舍农用，我们认为，主管机关对于
农舍建筑机能的规定与限制不足，也是助长农舍歪风的元凶之一。
当然，我们明白，农村在自然繁衍扩张之情形下，同样可能有
新建住宅之需求，导致部分居民选择以兴建农舍方式，试图解决聚落
人口扩张问题。这样的兴建农舍不是为了谋利，仅是为了安身，却
同样被窳陋的法规逼得必须“违法兴建农舍”。对于此一农舍争议
背后的深层课题，我们认为：
在现行法规中，非都市土地的使用分区本来就划有可供兴建
住宅的建地。但主管机关农委会与内政部土地重划局长期事权不一、
无人挺身而出解决此一，导致乡村土地的使用分区管制长年没有通盘
检讨。最糟正如现况：乡村地区的住宅用地闲置、无法整合重划，
迫使居民盖农舍当住宅，破坏优良农地以换得安身权利，是法规陷
人民于不义。
对此，我们认为农地不是一般的商品，她是具国土生态保安功能的
珍贵固定资源，所以严格管制农地的交易，确保每笔农地交易都应
提出农地农业使用证明文，并由主管机关据实查报核可方得移转、买卖。
如此或可遏止农地炒作，又能确保真正农民的居住与生产需求ꄊ
我们必须再次向大家呼吁：农地移转并非只有市场买卖一途，
尊重农民的卖地意愿与农用之原则并非是二选一的单选题，莫让狭隘的
现行制度蒙蔽了我们的视野，以为农地农用是遥不可及的梦想。听腻了
政治口水“依法行政”，更重要的是，我们需要更多创新的制度设计，
例如德国的土地储备制度，搭配乡村土地的合理规划，既可保留农地
移转的权利、尊重个人权利，还可兼顾生态保育，以及乡村地区居住
生活的各种需求。
毕竟，农地应该拿来种食物，不该用来种别墅。