■中时晚报2005/10/24
英国公务员年金制
◎作者：施威全
　阿扁拿公教退休优惠存款18% 与所得替代率做文章，全国总工会对他的批评最一针
见血：“糊弄劳工”，“该让所有人的条件都变好，而不是把稍微好一点点的一起拉
下来”。
　　公教退休金牵涉到国家角色。传统上没有行政法的英美法，国家只是私法上的个
体；源自大陆法的台湾，传统则主张特别权力关系。依前者，公务员可罢工，薪资是
抗争、谈判出来的。可告上就业裁判所；依后者，台湾公务员曾经告雇主无门，民事
法庭不理，又不准行政诉讼。在英国，百年来行政法愈益重要，确立国家有义务提供
人民基本生存所需；在台湾，特别权力关系范围紧缩，倾向公务员私法权利受保障。
英美法与大陆法合流趋势，点出国家对公务员两重角色：雇主，以及国民年金的提供
者。
　　英国住民不论国籍，多享有定额基本年金及与薪资关联的附加年金。两者加起来，
薪水阶层不难达到 40%所得替代率。这是国家的行政法角色。国家作为雇主，则有地
方政府年金计画及其他五花八门的退休措施。以年资30年为例，整笔退休金外，月给
付三成七五。加上仿效民间公司的其他年金保险计画，雇员每存一千镑，国家（雇主）
贴你两三百镑。总计起来，公务员退休后要达成 85%的薪资替代率（比现行台湾公务
员还高），以其退休后还可活20年为例，只要月存5%。这显然不是台湾考选部谈的外
国薪资替代率只值 60%。阿扁谈这问题时，可恶处，在故意（或无知）模糊国家作为
雇主的角色，把如同民间企业年金保险计画的 18%，和福利国家的国民年金做比较。
台湾工人年金少，症结问题在于雇主逃避年金责任。阿扁的发言，符合其一贯的财税
政策，牺牲薪水阶级，向资本超超超超严重倾斜。