课程名称︰中华民国宪法与政府
课程性质︰必修
课程教师︰蔡季廷
开课学院：社会科学院
开课系所︰政治系
考试日期（年月日）︰104.1.13
考试时限（分钟）：1530~1740 130分钟
是否需发放奖励金：是
（如未明确表示，则不予发放
试题 :
注意事项：可参考小六法与上课所发放的大法官解释，但禁止参考其他资料
核四公投案
2013年台湾社会反对核四的声浪越来越大，行政院长宣布将透过立法院依公民投票法第16
条规定，发动重大政策公民投票，已决定是否停建核四。民进党立法委员表示，这种重大
政策公投是变相让行政院可以和立法院享有此项权力，而应该被视为违宪。行政院则回应
表示，若其有权停止核四，其乐于为之;但马英九总统表示，行政院贸然停止执行核四预
算并停建，应会有违宪之虞。
除了行政院考虑透过立法院推动核四公投外，民进党和部分公民团体曾考虑准备透过连
署方式向中央选举委员会提案核四公投。民进党和公民团体准备提案的公投题目是：
“你是否同意兴建核四？”;相反地，国民党准备提案的公投题目为：“你是否同意停建
核四？”因此，两党与社会舆论开始辩论哪一种公投题目才合于公民投票法。中央选举委
员会秘书长曾经表示，公投主文命题应以“改变现状”作为要件;亦即，公投提案应该站
在政策的反面，该公投才有投票的意义。不过，最高行政法院101年度判字第514号判决曾
经表示：
公民投票法第31条并未限制重大政策复决之公民投票案，应持改变现状之立场始得提起
，公民投票审议委员会以“人民提起之公投提案应持改变现状之立场，始符合公民投票法
之制度设计”等语，作为认定系争公民投票案不合规定之理由，乃对人民公投权利之行使
添加法律所无之限制，应属违法。
不过，核四公投案随着公民团体的抗议、前民进党主席林义雄先生的绝食，以及行政院
宣布“封存”核四后，核四公投提案的争议也告一段落。依据经济部网站解释“为何不停
建而是封存核四？”的说明中表示：
政府不能直接宣布核四停建，因为这样做违反了预算法并有违宪之虞。一方面，政府的
政策是“确保核安，稳健减核”;另方面，对于立法机关通过的预算案，在没有获得立法
院同意前，若断然片面宣布停建，也违反行政立法间的分际。
请依据我国宪法、大法官解释与相关宪法学理，回答下列问题：
一、为什么大法官说预算是“措施性法律”，它和“一般法律”有什么不同？(8%)另外，
请以宪法上的权力制衡理论与重要大法官解释为基础，说明“预算行政说”和“预算
法律说”的演变。
二、马英九总统和经济部都认为停建核四有违宪之虞，因而选择以封存方式为之。请问，
他们的说法有没有宪法上的依据？为什么？(15%)
三、 从权力分立功能论的角度来说，你/妳认为民进党主张重大政策公投违宪是否合理？
(8%)假设民进党立法委员提案修法，想要在公投法中加入“公投题目不限于提出和政
策相反的题目为限”之规定，但在立法院中遭到否决。后来，部分国民党立法委员在
遭受选区选民的压力下，改变原本立场而主张现行公民投票法第16项规定，以及前述
最高行政法院判决有违宪疑虑，而准备依据大法官审理案件法声请大法官解释。若
你/妳是大法官，使否会受理立法委员的声请呢？(20%)
四、请问司法独立主要是对谁独立？(7%)现行“法官法”规定法官在任职期间，不得参加
政党的规定，在我国是否有实质意义？(5%)
五、若有报纸报导，总统收受帮我国兴建核四厂的美国某核能几点公司数亿美金，且将该
笔资金存于瑞士某银行的秘密帐户中。倘若检察官某甲看到该报导后，准备追查此事件
的真相，而欲展开调查行动。追查相关线索后，某甲认为有必要进一步请总统提供相
关秘密帐号的相关资金活动流向。请问：
(1)总统可否拒绝某甲的请求？(10%)
(2)若总统回复表示“该秘密帐户所存资金，涉及我国在他国情报购买资金，恕无法提
供相关流向”时，你/妳认为总统的回复有无宪法上的依据？(15%)