课程名称︰行政法
课程性质︰法律系必修
课程教师︰林明昕
开课学院：法律学院
开课系所︰法律系
考试日期（年月日）︰103/11/11
考试时限（分钟）：110分钟
是否需发放奖励金：是
（如未明确表示，则不予发放）
试题：(100分)
一、有关“裁量”与“不确定法律概念”的问题，我国行政程序法第10条规定：
“行政机关行使裁量权，不得逾越法定之裁量范围，并应符合法规授权之目的。”；
诉愿法第58条第2项，另有“原行政处分机关对于...诉愿应先行重新审查原处分是否
合法妥当...”之规定。至于司法院释字第553号解释，则又称：“地方自治团体...
承中央主管机关之命办理委办事项...，...中央之监督...除适法性之外，亦得就行政
作业之合目的性等实施全面监督”。
准此，试问前开“不得逾越法定之裁量范围”、“符合法规授权之目的”、“合法妥
当”、“适法性”及“合目的性”等概念的关系为何？(20分)
又，司法院释字第553号解释理由书称：“本件既属地方自治事项又涉及不确定
法律概念，上级监督机关为适法性监督之际，固应尊重该地方自治团体所为合法性
之判断，但如其判断有恣意滥用及其他违法情事，上级监督机关尚非不得依法撤销
或变更。对此类事件之审查密度，揆诸学理有下列各点可资参酌：（一）事件之性质
影响审查之密度，单纯不确定法律概念之解释与同时涉及科技、环保、医药、能力或
学识测验者，对原判断之尊重即有差异。又其判断若涉及人民基本权之限制，自应采
较高之审查密度。（二）原判断之决策过程，系由该机关首长单独为之，抑由专业及
独立行使职权之成员合议机构作成，均应予以考量。（三）有无应遵守之法律程序？
决策过程是否践行？（四）法律概念涉及事实关系时，其涵摄有无错误？（五）对法
律概念之解释有无明显违背解释法则或牴触既存之上位规范。（六）是否尚有其他重
要事项漏未斟酌...”。试问该段说明，与国内学界对于“不确定法律概念”问题的通
说理解，是否一致？(20分)
二、现行菸酒管理法第2条称：“本法所称主管机关：在中央为财政部；在直辖市为直辖
市政府；在县（市）为县（市）政府。”；第21条复规定：“菸酒进口业者之设立、
申报事项之变更、解散或其他许可处理事项，中央主管机关得委办直辖市或县（市）
主管机关办理。”试问：(60分)
(一)第21条规定授权中央主管机关得将相关事项委办直辖市或县(市)主管机关办理，
是否有违行政组织法学之法理？(10分)
(二)若该第21条规定改为：“菸酒进口业者之设立...处理事项，中央主管机关得依
行政程序法第15条第3项规定委托直辖市或县(市)主管机关办理。”
是否即符合行政组织法学之法理？(10分)
(三)又，当A县政府受委办后，另以自治条例将该受委办之权限由县政府委任县政府
辖下之工商发展局办理，是否合法？(10分)而B县政府则以自治条例将该受委办
之权限由县政府委托其辖区内之乡(镇、市)公所办理，是否合法？(10分)
(四)此外，我国的“委办”制度，究属学理上的所谓“权限授与”抑或“权限代理”
？(20分)