未能对症下药的“全民防卫韧性委员会”
揭仲 风传媒
只节录全民防卫韧性委员会部份
前段政治/共军/美军部份可自行点阅
政府对共军全面侵台所可能发生的情形认识不足
尽管9月26日召开首次会议的“全民防卫韧性委员会”，已根据五大主轴汇整出十三项核心
任务；但从目前所公布的内容，可看出这些方案存在一个极大的缺失，就是并未以共军全面
侵台之最严峻场景为依据，设计相关的应对措施。换言之，就是无法对症下药。
随着共军武力投射与精准打击能力的快速成长，日后共军若要犯台，则不仅在“联合火力打
击作战”阶段，台湾本岛绝大多数的地区、甚至包括花东，都会在共军的火力打击范围内；
且共军的打击目标，除国军重要设施外，也会透过打击关键基础设施的脆弱节点等手段，破
坏台湾社会机制的运作，并削弱各级政府的行政效能。
倘若进入共军犯台的“岛上城市进攻作战”阶段，届时中央政府与各地方政府的主要设施，
都将成为共军的重点打击目标，使各级政府的行政效能快速下降，战火所及之处的社会机制
也会逐渐停摆。
但从“全民防卫韧性委员会”所公布的十三项核心任务内容，可发现许多的重要措施，都是
以各级政府与社会机制还能发挥一定作用为前提；完全未考虑战时各级政府的行政效能与社
会机制，会因为共军的攻击而快速萎缩的情况。
战时维生物资配售机制脱离现实
例如攸关战时民众生存的“维生物资配售”机制，“全民防卫韧性委员会”主张要“结合卖
场、超商通路”与“调整现行配售机制”；却未考虑当台湾本岛进入“国土防卫战”、各主
要地区遍地烽火时，卖场与超商通路赖以维持运作的物流配送系统、仓储系统与冷冻系统，
甚至各地加油站等，届时可能都已停摆，如何能进行大规模、多点式的物资配送？
同样令人不解的是，在共军全面进犯、台湾大多数地区陷入战火的情况下，“全民防卫韧性
委员会”还继续对维生物资采“配售”制度；试问在战时、尤其是交战区附近之银行与金融
体系都已经停摆的情况下，这些卖场与超商所收到的大量现金要如何处理？
更令人担心的是，若政府对战时维生物资的供应，还是优先采“配售”制度；则民众为了能
在战时取得维生物资，就必须在银行与金融体系还能运作时，尽可能将存款提领出来；这势
必会在战端开始前，先引发大规模的挤兑风潮，导致社会严重不安与人心浮动，
避难设施规画方向错误
另外，在“避难设施”方面，“全民防卫韧性委员会”列出将盘点整备8万3863处防空避难
设施、4601处战时灾民收容救济站，与6042处紧急避难收容处所，并设法在战时对这些大大
小小、合计9万4506处的避难设施，进行设备维护与物资补给。
试问在遭受战火波及的区域，政府效能因为共军攻击而大幅萎缩，物流系统等社会机制也丧
失的情况下，地方政府如何能有效执行对责任区内，数以千百计之避难设施的维护与物资补
给任务？
尤其依“全民防卫韧性委员会”目前的方案，避难设施的维持与物资供应，似乎高度仰赖以
全台368个乡镇区公所为核心，所成立的“防灾协作中心”；但这些乡镇区公所因为原本的
行政能量就有限，以致在遭受战火威胁时，这些乡镇区公所的行政能量会最先消失，使辖区
内的避难设施成为战区中的孤岛。
事实上，近代战争的经验显示，交战区的地方政府，在行政效能与社会机制均大幅萎缩的条
件下，只能勉强维持少数几个大型的避难中心，根本无力维持为数众多、规模较小的避难设
施。因此，“全民防卫韧性委员会”在战时避难设施的规划方向上，恐怕有大幅调整的必要
，才能符合战时实际会发生的情形。
一言以蔽之，“全民防卫韧性委员会”虽然已经在建立“全社会防卫韧性”上，获得些许进
展；但因为对共军全面侵台时，所可能发生的场景缺乏足够认识，导致所开出的处方往往未
能“对症下药”，仅能应付局部性的大型灾难，无法通过战时最严峻的考验!
https://www.storm.mg/article/5287212?mode=whole
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重点:
1.政府认为共军攻台时,全台所有行政及社会运作都还能正常运作
所以规划都以社会机制还能发挥一定作用为前提
没有考虑过行政机关失能或社会运作停止
2.战时维生物资配售机制脱离现实,用便利商店和大卖场来配售
要人民去买东西,然后物流业,加油站,POS机,网络都能正常作用
重点是,人民要用什么东西购买,如果全部现金交易
那在战前会不会有挤兑
3.避难设施规画方向错误
目前战争中能运作的都是大型的避难中心
但台湾政府反向规画成零散的9万4506处的避难设施,还要分叩进行设备维护与物资补给。
在项(1)的情况下可能无法运作
心得
1.如公务员未上班,基层里长不愿配合,店家不想卖东西给一般人,直接把物资分给亲朋
物流司机本身被教召去当步枪兵或装甲兵,
没有强制动员整个民间公司的法令
如统一除了自己的商店711 康仕美 生机食品 面包店 还有不同的物流分公司
要整个公司不分男女,不分老少全部动员
男司机要去送货,男店员要卖东西,男调度员要排除本身召集任务
女的员工要强制上班配送物资等
可能要修法,不能期待会自愿出来上班
另外,食品那些不可能再出鲜食美味,只会送基本食物
要分包,打包,统计,装车,配送,销售都要立法和演练
但把免召集人员和公司放大,很容易会出现乌克兰这种情况
找个免上战场公司挂,就不用去战场了
注:要贴OO演习有司机有车的,如果看到以租代征的就不用贴了
那是为了演戏花钱去请演员,和实况0相关
另外认为人民不会怕,都会正常运作,有些想当然耳
乌克兰很大,会有前后方的区分
台湾战场会不会有滩岸在打,后面市区在喝咖啡,应该很难
2.避难设施规画成很散,也是因为认为所有公务员和里长都会上班
尤其里长,里干事.民间团体,宫庙这些都会支持"台湾"政府
在上级能运作时,他们也配合运作
如果中共持续吸吸宫庙,里长等,到时会不会配合不好说
另外太散的收容所也会加大配给的难度
3.作者没提的部份不算那些高阶高管教师外国人
台湾还有八十万合法移工和近十万的非法移工
很多工厂能运作不是因为台湾人去上班
是外劳在作,战时他们要怎么被配给,愿不愿意去上班是另一个问题
无法纳入配给,会变助力还是乱源?不好说