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美学者警告中国蚕食 建议美海防队加强台海巡逻
（中央社华盛顿21日综合外电报导）美国两位学者在“外交事务”杂志撰文说，中国对台湾
的慢性扼杀恐与战争一样糟糕，美国应更加警惕此威胁，协助台湾强化监控能力，并扩大美
国海岸防卫队在台海及周边巡逻。
美国卡内基国际和平基金会（Carnegie Endowment for International Peace）的资深研究
员孔适海（Isaac Kardon）和卡瓦纳（Jennifer Kavanagh）今天在“外交事务”（Foreign
Affairs）网站发表题为“中国将如何压缩而不是夺取台湾”（How China Will Squeeze,
Not Seize, Taiwan）的文章。
文中写说，美国国防部确实已将中国可能入侵台湾定义为“步步进逼的场景”（pacing sce
nario），以此为核心来衡量美国军事能力、做出重大投资，并训练及部署联合部队。
然而美国努力保护台湾，焦点却错放于两栖入侵威胁。中国耐心、长期的台湾政策将统一视
为“历史必然”，加上中方在海外军事行动纪录不多，显示北京更可能的计画是逐步加强他
们早已在奉行的政策：蚕食台湾空域、海域和资讯空间。世界应预期会看到更多所谓的“灰
色地带行动”，即未达战争门槛的军事和经济领域胁迫活动。
举例来说，中国如未明目张胆犯台，美国及盟邦便师出无名，不太可能动用在区域设立的先
进飞弹系统。美国领导阶层反而可能会陷入有关中国是否已越过红线的辩论中。
两位学者认为，台湾应集中精力在所有领域建立缓冲区、加强通讯基础设施，以及促进外人
直接投资以建立更能抵御中国破坏的经济连结。美国则应协助台湾强化监控能力，扩大美国
海岸防卫队（USCG）在南海和东海及台湾周围海上通道的角色，并与可能感到压力而屈从北
京限制的商业行为者进行协调。
乌云密布
文章写道，中国过去10年逐渐壮大在东亚的空域、水域和情资领域能力。中国海警局和其他
海上执法船只利用非致命手段，对与印尼、日本、马来西亚、菲律宾、韩国和越南有争议的
水域进行不同程度的控制。
光在今年头几个月，中国海警船就进行了危险的演习并发射高压水柱，以阻止菲律宾向军事
前哨基地提供补给；中国外交官员无视国际海洋法，在东京湾提出新的主张，中国船只还发
出警告驱离在钓鱼台列屿（日方称尖阁诸岛）周围所谓日本领空作业的日本飞机。
这些举措反映中国将国内法强加于争议领土的根本意图。而台湾日益成为类似于中国在南海
和东海的灰色地带胁迫活动的目标。中国企图借此扼杀台湾对周围海域和空域的控制，限制
其自主做出军事、外交和经济决策的能力。
俄罗斯在2022年入侵乌克兰后未能迅速夺取基辅，明显强化了这种策略的吸引力。自2022年
以来，北京对以成本、风险更低的措施缓慢压缩台湾展现更高的兴趣，很可能反映中方借镜
俄乌战争后体认到，迅速对台取得军事胜利将难以实现。
低风险 高回报
寻求这种灰色地带战略会带来一些风险。中国必须谨慎调整胁迫活动的时机和程度，避免换
来美国和区域盟友适得其反的反应，尤其是中国限制或切断对台至关重要的粮食、燃料或讯
息流通，可能会招致美国对称的反应。
不过灰色地带做法也有明显的优势。北京在对台行动中可高度依赖执法和民间资产，但美国
缺乏因应这方面所需的非军事海上力量。华府可能会转向经济或外交措施，但这些措施无法
直接推翻中国的实质和行动成果，也不太可能造成足以迫使中国改变路线的成本。
关键改变
两位学者建议台湾建立保护空域、水域和经济的缓冲区来带头积极反击中国的侵蚀，仅靠呼
吁关注中国的灰色地带行动是不够的。台湾将因国防投资聚焦于领域感知能力而受益，例如
取得更先进的陆基和海基传感器，以加强侦测和监控中国机舰在附近空域和水域的存在。
文中说，台湾还应该建立一支由低成本的空中和海上无人机组成的大型机队，以助支援台湾
边远地区的监控行动，并以合理的成本因应中国大规模的侵略。
台湾也必须扩大海巡队，以更坚决地反击中国海警和海上民兵的活动。台湾在这些方向上已
迈出一些适度的步伐，但进展太慢，难以因应中国日益激烈行动带来的挑战。台湾将需要迅
速增加发展国产能力方面的支出，并将来自美国的任何外国军事资金集中在这些类型的系统
上。
在资讯领域，台湾应加强通讯系统及培训更先进的网络防御人力。更重要的是，台湾必须在
卫星通讯服务和基础设施方面加速扩展与多元化，以防御中国攻击资讯网络和海底网络电缆
。
美国对台湾的缓冲区策略也至关重要。国会今年4月批准20亿美元用于向印太地区提供国防
援助，但目前仍不清楚这笔资金将如何分配。美国应该动用一部分可用资金来加强台湾的空
中和海上监控与情报能力，以及台湾的空中、海上和地下无人机机队。华府也应该考虑扩大
美国海岸防卫队在台湾海峡及周边地区的角色。
例如，将海岸防卫队在台湾附近海域的任务范围扩及涵盖巡逻附近的渔业，以确保准入和支
援资源保护，可能有助于反制中国企图控制这些地区的行动，同时抗衡北京利用执法船只的
举动。
最后，美国应与企业协调，支持台湾的经济缓冲，尤其是那些透过海运和空运对台运货的企
业。国防部、国土安全部和国务院的跨部门小组应建立管道评估新兴风险，并与大型跨国贸
易公司、托运人和保险公司高层分享预警指标。这项行动应在民间环境进行以促进应急计画
，并为这些公司提供政府和军事支援，以进行将确保台湾进入全球市场的实质和财务准备。
文末指出，如果未来行为的最佳预测指标是过去的行为，美国和台湾应像防止中国直接入侵
一样专注于发展防止台湾被慢慢征服的策略，以免美国最终可能沦为旁观者，而台湾在不知
不觉中落入中国的控制。（译者：卢映孜/核稿：李佩珊）1130522
心得感想：
不约而同的，在这建议发表于杂志上时，
国军也揭露这次骚扰的中共船舰中有海警船的消息
虽然是个巧合，但美国是否也有考虑这种打算呢？
再加上海巡队的管理者换人后，
是否也意味者将有新的政策或训练来管理海巡？
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