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高雄大火》营建署长坦言过去没有积极惩处“城中城” 全台还有8506栋没成立管委会…
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信传媒 叶佳华2021-10-18 17:56
高雄城中城大楼大火造成46死41伤，成为高雄市26年以来最严重的灾情，尽管起火原因至
今仍还在调查当中，但这把恶火却已烧出了住宅安全、法规、都更等住宅公安漏洞问题，
尤其该大楼又以弱势者居多，相关检讨工作引起各界高度关注。
高雄城中城大火检讨改善，营建署长：过去没有积极惩处“城中城”
立法院内政委员会18日邀集内政部、消防署、警政署、营建署与卫福部等相关单位针对“
探讨如何提升老旧社区、住宅大楼与复合式建筑之公共安全”进行专报。
民进党立委王美惠质询内政部徐国勇时表示，高雄城中城大火后，内政部才发函各地方政
府消防机关针对辖内老旧建筑物全面清查盘点，质疑这是在钱柜大火后内政部第一次发文
要求清查？
内政部营建署长吴欣修指出，钱柜大火后也同样有发函给地方政府，针对高风险建筑物进
行定期盘查，违法就开罚，每年都有定期开会检讨申报状况，而高雄城中城也有申报，因
此才有张贴公告改善，但他坦言，积极一点的强制惩处确实并没有做到。
全台屋龄30年以上建筑物占比超过一半，8506栋尚未成立管委会
事实上，老旧建筑的危机可不只有高雄城中城，根据内政部不动产资讯平台最新统计，全
台住宅891万宅，其中，屋龄超过30年以上的房屋税籍住宅就有450万宅，占比50.43％，
换句话说，30年以上的老屋占比已经攀升至一半以上。
由于这次的高雄城中城大楼并没有成立管委会，引发消防安全漏洞争议。吴欣修坦言，《
公寓大厦管理条例》自民国84年颁布实施后，公寓大厦都有成立管委会，但民国84年以前
的建筑物则是由地方政府辅导成立管委会，“像是老屋拉皮计画，的确过去最大的问题就
是来自没有办法成立管委会，即便楼上住户同意，但也会遇到楼下住户反对的问题，以至
于没有办法进行。”
根据民进党立委罗美玲办公室所提供的资料，在《公寓大厦管理条例》颁布实施民国84年
上路以前，已兴建18195栋7楼以上建筑物，其中已报备成立管委会有9689栋，其中台南市
报备率最高达69.11％、报备率最低则是台北市37.50％；但全台仍有8506栋建筑物至今仍
尚未成立管委会。
罗美玲指出，政府未来必须更积极辅导成立管委会，除了未来在大楼的消防安检有对口之
外，她更指出，这次高雄城中城事件很多都是租屋者的独居老人，这些真正需要被关怀者
，卫福单位很可能都因为没有管委会，使得真正需要关怀者被忽略、漏接。
住警器安装率这2个县市未达70％，南投县全台最低
内政部长徐国勇在立法院则指出，消防安全等公安设备可以经由管委会的强制力介入进行
改善，但并非成立管委会就能全然解决问题，这是第一波工作，后续包括都更也是解决的
方式之一，但目前都更程序、简便性还不够明确。
另外一方面，随着高雄城中城大楼的事件发生，外界才发警该栋大楼先前并没有安装住警
器，甚至上个月该大楼才勉强在7～11楼每层装设3支装灭火器，根本不够用。
根据内政部消防署统计，截至今年9月底为止，全国住宅场所火灾警报器设置率为85.32％
，但仍有2个县市未达70％，其中南投县设置率仅有59.99％最低，台东县也仅有60.43％
。因此立委也疾呼，内政部消防署应该更积极辅导各县市安装住警器，以降低火灾伤亡的
风险。
现行《建筑法》已有法规要求维护设备安全，可罚“所有权人”
徐国勇18日则表示，已请各地方政府在一个月内盘点所有老旧复合式建筑物全面纳管，并
要在3个月内完成公安跟消防稽查，同时研议修正《公寓大厦管理条例》等相关法规，维
护建筑管理安全与设施。
但国民党立委吴怡玎质询时则表示，若依照《建筑法》第77、91条，建筑物“所有权人”
若未维护其设备安全时，就可以处6至30万罚锾，可连续处罚，必要时能停水停电或命令
拆除，换句话说，根据现在既有的法规条文“根本不需要成立管委会就能开罚”。
吴怡玎指出，根据高雄市府的说法，城中城大楼在一、二楼的楼梯间设有栅栏，使得消防
人员无法入内进行稽查，虽已张贴公告要求改善，但吴怡玎出示城中城大火前内部堆积杂
物的照片，“这样的堆积物不是一年两年的事，地方政府是不是有落实吗？我们的SOP到
底是什么？贴了无限次的公告，难道要无限次相信它真的会改善，到底什么时候才能够破
门而入？”
内政部下令各地方政府1个月内清查，强化建筑所有权人的基本责任
吴欣修坦言，《建筑法》虽不须修法，但未来将必须贯彻第77条，“建筑物所有权人、使
用人就应维护建筑物合法使用与其构造及设备安全”，因此本周五（22日）下午将邀集地
方政府召开会议，就是要呼吁贯彻该法规，将强制进行公安检查与申报，若无改善就依法
直接开罚。
另外，针对《公寓大厦管理条例》未来的修法部分将着重在第29条及第55条条文内容，过
去虽然以辅导为主设立管委会，但未来修法将强制设立管委会且订有罚则。
随着全台建物屋龄愈来越高，立法委员呼吁内政部应积极稽查并确实核罚，不希望每次都
是事后检讨、补破洞，应该透过这次事件的教训，全力超前部属，降低类似大火事件再度
发生的机率。
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