高雄拉瓦克部落迫迁调查（下）：债务幽灵徘徊不去，挤压土地财政
地方政府多次暂缓拆迁是考量部落居民居于经济弱势，但这笔巨大的城市发展债务，显然
需要更宏观的住宅政策来偿还。
特约撰稿人 何欣洁 发自高雄
“我还是比较想住在这里。”
Legean这看来微小而平凡的“住在这里”心愿，却让高雄市长陈菊既头痛，又“挫折、感
伤、难过。”
陈菊，在民进党内辈分极高，18岁便曾担任“党外祖师爷”省议员郭雨新秘书，28岁因美
丽岛案入狱，出狱后踏入政坛。2014年地方选举，陈菊在高雄市拿下超过百万票，顺利当
选市长，战功隆重，蔡英文曾赞她“不走路就有风”，被尊称为“南霸天”。
但在近一年来，高雄接二连三地爆发反拆迁抗争，陈菊也遭到民间团体猛烈批评，拉瓦克
案正是其中之一。与其他案例相比，拉瓦克部落表面上不是新闻热点，但案件本身所牵动
的政治敏感神经，恐怕不亚于第一果菜市场拆迁，或者更知名的台南铁路地下化东移案。
毕竟，拉瓦克的多数住民是排湾族人，蔡英文总统的曾祖母也是排湾族人，她更曾在2016
年8月1日（原住民日）以总统身份向原住民道歉。若出现警察与族人冲突的画面，无疑是
给新政府低落的民调提油救火。
直辖市民高雄负债最高
碰上原住民议题，与面对其他拆迁案件的强硬态度相比，陈菊在拉瓦克确实相对小心。高
雄市原民会主委谷纵说，“市长亲自告诉我，处理拉瓦克的最高原则就是：沟通、沟通、
再沟通，绝对不要动到强拆。”
陈菊在公开回应媒体询问时，也认为市府已尽力协调，仍引起抗争，让她感到挫折；与族
人在沟通过程中失去互信，她觉得相当感伤、难过。
取回这块被“占用”的地对高雄市政府有多重要？数字会说话：
高雄市政府曾依2015年土地公告现值计算，拉瓦克部落占用土地，帐面价值达1.5亿元（
约3606万港币/467万美元/ 3203万人民币）。对于债务居高不下、财政压力极大的高雄市
政府而言，不是一笔小数字。
根据监察院在2016年7月公布的调查报告。截至2015年12月底，各市县政府平均每位市、
县民负担债务，直辖市部分以高雄市平均每位市民负债9.16万元（约2.2万港币/ 2853美
元/1.9万人民币）最高。甚至有媒体和市议员指高雄市就是“下一个苗栗”，濒临破产风
险。
高雄市政府推动这些商业开发计画，绝对比将拉瓦克部落族人“就地安置”对充实市库更
加有利。
该怎么增加市库收入？2014年总决算审核报告书里提到，“农业局、财政局经管被占用之
公有土地，亟待积极排除占用”，亦被列为市府财政改善方案，而拉瓦克部落正是属于高
雄市财政局“经管被占用之公有土地”之一。
而拉瓦克部落的搬迁，又是高雄市政府整个“亚洲新湾区”开发计画的一部分。例如台塑
的陈情书中可以看到，他们除了诉求保留创办人王永庆遗迹外，另外提出“建议变更为公
园用地或文化广场用地，且容许从事销售、餐饮及住宿等商业行为。”高雄市政府推动这
些商业开发计画，绝对比将拉瓦克部落族人“就地安置”对充实市库更加有利。
记者问道尚未搬迁的拉瓦克部落会何时清空？会不会因此延迟王永庆纪念公园的建造时程
？对此，台塑方面低调回应，“土地是市政府的，一切要看市府进度，这部分我们不清楚
，也无法决定。”
注定要拆的违建，为何暧昧多年？
的确，如果站在法律的角度论，拉瓦克部落确实是违建，土地所有权属于市政府，现在的
房屋和居住者都是“占用”市地。
但如果追问这些“占用”是怎么发生的，很可能对这些“违法行为”会另有一番评价：
根据市政府资料，早在1955年，就有居民开始设籍于此，但没有编钉门牌。然而，1990年
开始，居民开始依照《高雄市道路名牌及门牌编钉自治条例》有关违章建筑物编钉门牌相
关规定，向市政府申请门牌。市政府陆续发放门牌，并向部分的住户收取地价税——这是
土地所有权人才需缴纳的税金。
即便编了门牌收了税，市政府却从未放弃拆迁计画。2015年至2016年短短一年间，部落陆
续发生两次火灾，共烧毁14栋房屋，出身高雄的监察委员仉桂美领头调查本案，责问高雄
市政府为何多年都未拆除这批违建？相关单位是否有过失？最新一波的拆迁行动于焉展开
。
但问题是一处早已注定要拆除的违建，应该自始就不该发放门牌、接通水电，为何要暧昧
多年后才决意拆除？
这群人向国家“借用”一隅土地，建起被定义称为“违建”的房屋；但相对的，国家向他
们借了一生的时间、借走整个部落的命运，成就了城市的繁荣，迄今仍不知如何清算。
“早年国家对于违建的存在，其实是有意纵容的，”东海大学社会系教授杨友仁如此评论
，国家为缓和集体消费压力、引进廉价劳动力，以“借来的空间、借来的时间”安置底层
住民的政策，不单只有高雄如此，聚集了战后各省移民与各地劳工的台北市也如是。杨友
仁以“循环的债务”称呼这些城市中的违建，并预言，当常态的都市规划无力合理安排空
间资源，“单用推土机式的清除，只会造成贫民窟的移转效果。”
杨友仁的评论，与高雄城市发展史相互印证。自50年代开始，加工出口区与石化工业像一
块磁铁，吸引原住民下山、越岭，来到高雄工作。根据2016年6月的最新数据计算，高雄
原住民人口总数33209人，在茂林、桃源、那玛夏三个原住民乡设籍的人口却仅有8461人
，户籍设在其他行政区域的则有24748人，换言之，高雄七成以上的的原住民都是“都市
原住民”。
这群都市原住民固然有成功在都市成家立业的案例，却仍有为数甚多的人口因为贫穷而“
占用”土地维生。较为知名的有新北市溪州、三莺部落；与高雄同为海港城市的基隆有快
乐山部落；邻近桃园工业区的河岸边，亦有崁津部落、撒乌瓦知部落。这群人向国家“借
用”一隅土地，建起被定义称为“违建”的房屋；但相对的，国家向他们借了一生的时间
、借走整个部落的命运，成就了城市的繁荣，迄今仍不知如何清算。
这一大群在都市挣扎求生原住民人口，在国家法律框架中时常被隐形。谷纵直言，“《原
住民基本法》当中，完全没有关于都市原住民的相关规定。”这些长久在制度中“隐形”
的族群，不只一次地让地方首长感到头痛，最近一次要属2008年，台北县（编按：2010年
12月25日起改制升格为直辖市，改称新北市）的三莺部落反拆迁抗争。数波激烈抗争中，
不但有女学生被警察打断锁骨，现场送医急救，知名导演侯孝贤亦落发声援，登上全国版
面，俨然是另一场政治风暴的前奏。当时的台北县政府不敢大意，暂缓拆迁，台大城乡所
教授夏铸九趁机提出“部落自力造屋”方案，让拆迁政策开始转向。
都市原住民自力造屋是否有解？
夏铸九的提案，实有酝酿已久的理论基础。他在1998年发表〈三莺桥下野草花〉一文，将
原住民在都市营造的违建聚落定义为第三世界城市住宅问题，引介英国无政府主义建筑师
J.Tuner在70年代的自助式住宅知识系谱，说服地方政府改变原有政策，让原住民在都市
土地上自力造屋。他乐观（起码在文章民乐观）地认为，这是一个可以改变都市原住民经
济生活的空间营造提案。
美好的提案要成真，并不容易。台湾原住民在原乡拥有细致而严谨的部落文化，却早已在
现代化过程中逐步崩解，所谓的都市原住民部落，往往是数个部落或族群混居的临时组合
，并非真正紧密的生活共同体，要以此进行“自力造屋”实际上困难重重。
例如2016年，溪州、三莺部落发现，尽管族人已经努力工作储蓄，仍无法负荷原先设计的
自力造屋方案，最后由夏铸九与专业者都市改革组织出面协调，获得和硕董事长童子贤善
款挹注，以解燃眉之急。在运动的推进下，个别部落的处境无疑得到了改善，但距离理想
中的都市原住民自力造屋提案，恐怕还有一段距离。
“会需要住在这里，关键还是我们（原住民）太弱，我们不能一直弱下去，原民会有相关
一系列的脱贫计画，让族人摆脱这个弱者的处境。”
谷纵·喀勒芳安
“你是带不走的姑娘，是山里的小姑娘／
我们现在已经都回来，为了山谷里的大合唱／
我会回到这片山下，再也不走了。”
2016年蔡英文总统就职典礼上，由原住民歌手巴奈Panai Kusui演唱的〈大武山美丽的妈
妈〉，正是一首刻划都市原住民命运的经典歌曲。它由原住民运动者、歌手胡德夫于1974
年创作，彼时正逢台湾经济起飞、部落体制逐渐瓦解，许多少女遭贩卖下山，被迫成为性
工作者。胡德夫在一次救援行动中，眼见一位来自大武山的女孩，因过度频繁接客，身体
严重受创，难以回复。胡德夫痛心不已，改编部落曲调成歌，抚慰几代被迫离乡的部落少
男少女。
当都市原住民部落消失，数年后出现了内建“王永庆纪念园区”的城市公园，或许可以偿
还财政帐面上的债务，但长远而言，是否能逃离城市的循环债务？或者仅仅是转移都市原
住民居住问题，创造了新的贫民窟？
谷纵的答案相对乐观，“会需要住在这里，关键还是我们（原住民）太弱，我们不能一直
弱下去，原民会有相关一系列的脱贫计画，让族人摆脱这个弱者的处境。”
事实上，在2016年之前，高雄市政府早已多次暂缓拆迁，公文书上的理由，亦是考量部落
居民居于经济弱势，不忍强拆，并非毫无人道考量。只是这笔巨大的城市发展债务，显然
需要更宏观的住宅政策来偿还，市政府在现行框架中努力进行改良的安置政策，能够发挥
多少作用？族人很悲观。
“我的儿子已经回不去了。他从小就跟我在平地打工，没有在山上生活的经验，怎么可能
回山上呢？他只能在高雄上班。以后房子越来越贵，你们都买不起，他更买不起。我已经
告诉他啦，你们以后都会成为流浪汉，他们会说你是都市的毒瘤。”
Siyang如是说。
https://theinitium.com/article/20161123-taiwan-Kaohsiung/